Дата принятия: 24 июня 2019г.
Номер документа: 33а-3386/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июня 2019 года Дело N 33а-3386/2019
Апелляционное определение
город Тюмень
24 июня 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Колосковой С.Е.,
судей
Глушко А.Р., Левиной Н.В.,
при секретаре
Константиновой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе товарищества собственников недвижимости "Московье" на решение Калининского районного суда г. Тюмени от 25 марта 2019 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Государственной жилищной инспекции Тюменской области к Товариществу собственников недвижимости "Московье", председателю правления Товарищества собственников недвижимости "Московье" Ш.Н.А. о ликвидации, удовлетворить частично.
Ликвидировать товарищество собственников недвижимости "Московье".
Возложить обязанность провести процедуру ликвидации товарищества собственников недвижимости "Московье" и обеспечить внесение соответствующих изменений в ЕГРЮЛ на председателя правления ТСН "Московье".
Взыскать с Товарищества собственников недвижимости "Московье" государственную пошлину в доход муниципального образования город Тюмень в размере 6.000 рублей".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Левиной Н.В., объяснения представителя Ш.Н.А., товарищества собственников недвижимости "Московье" - Т.Н.Е., настаивавшей на доводах апелляционной жалобы, представителя Государственной жилищной инспекции Тюменской области Г.Е.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Государственная жилищная инспекция Тюменской области обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к товариществу собственников недвижимости "Московье" (далее также - ТСН "Московье", Товарищество), председателю правления ТСН "Московье" Ш.Н.А. о ликвидации ТСН "Московье", возложении обязанности на Ш.Н.А. провести процедуру ликвидации и обеспечить внесение соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц (далее также - ЕГРЮЛ). Требования мотивированы тем, что в отношении ТСН "Московье" проведена внеплановая проверка, в ходе которой выявлено, что Товарищество осуществляет управление многоквартирными домами N 79 и 79 корп.2 по ул. Транспортной и N 98, 102 по ул. Московский тракт г. Тюмени, при этом земельный участок под многоквартирным домом N 102 по ул. Московский тракт частично расположен на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0427003:802, который не имеет общих границ с земельными участками, на которых расположены остальные три дома, а частично на земельном участке, не состоящем на кадастровом учете, который имеет общие границы с остальными тремя участками; в пределах земельных участков не имеется сетей инженерно-технического обеспечения, других элементов инфраструктуры, которые предназначены для совместного использования собственниками помещений в данных домах. Указывала, что по результатам проверки составлен акт, вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, которым на ТСН "Московье" возложена обязанность обеспечить реорганизацию Товарищества, однако, как установлено последующими проверками, реорганизация не проведена, требования Государственной жилищной инспекции Тюменской области не исполнены. Ссылаясь на пункт 1 части 2 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации, статью 5.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", указывала, что ТСН "Московье" нарушает требования жилищного законодательства, данное нарушение носит неустранимый характер, Товарищество не предпринимает никаких мер к устранению нарушений, игнорируя требования инспекции. Сообщала, что Инспекция является органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора, и в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации товарищества собственников недвижимости.
Представители Государственной жилищной инспекции Тюменской области Г.Е.В., действующая на основании доверенности от 23 июля 2018 года (л.д.107), В.А.В., действующая на основании доверенности от 01 марта 2019 года (л.д.66), в судебном заседании уточненные требования поддержали в полном объеме.
Представитель Ш.Н.А. и ТСН "Московье" Т.М.Е., действующая на основании доверенностей от 30 мая 2017 года, 09 января 2019 года (л.д.68-71), в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала.
Ш.Н.А. в судебное заседание не явилась, дело рассмотрено в ее отсутствие.
Судом постановлено указанное решение, с которым не согласно ТСН "Московье" в лице представителя Т.М.Е. В апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает, что решение суд мотивировал требованиями статьи 5.1. Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", однако, в данной статье указано, что в случае несоответствия товарищества требованиям, установленным пунктом 1 части 2 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации, оно должно быть реорганизовано, а не ликвидировано. Отмечает, что материалами дела не подтверждается неисполнение Товариществом предписания об устранении несоответствия устава или нарушение порядка создания, следовательно, оснований для ликвидации, предусмотренных частью 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, не имелось. Обращает внимание, что в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 04 июня 2011 года N 123-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" действие пункта 1 части 2 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на товарищества собственников жилья, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Утверждает, что административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии элементов инфраструктуры, которые предназначены для совместного пользования собственниками помещений в многоквартирных домах, однако фактически собственниками помещений всех домов совместно используются офис ТСН "Московье", детские площадки, парковки для автомобилей. Указывает, что 22 ноября 1995 года администрацией г. Тюмени издано распоряжение N 2791 "О предоставлении земельного участка товариществу владельцев квартир кондоминиум "Московье" под размещение существующего 9 -этажного 107 -квартирного жилого дома по ул. Московский тракт, 102, согласно которому Товариществу предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок, площадью 0,44 га, данный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен номер 72:23:0427003:299; к распоряжению приложена схема, из которой следует, что предоставлен именно тот земельный участок, который административный истец считает отсутствующим. Сообщает, что судом проигнорирована правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении от 18 июля 2003 года N 14-П.
В возражениях на апелляционную жалобу Государственная жилищная инспекция Тюменской области просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Ш.Н.А. в заседание суда апелляционной инстанции не явилась. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы она извещена надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявлены, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося лица.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Тюменской области проведена внеплановая документарная проверка ТСН "Московье", в ходе которой выявлено, что Товарищество осуществляет управление многоквартирными домами N 79 и 79 корп.2 по ул. Транспортной и N 98, 102 по ул. Московский тракт г. Тюмени, при этом земельный участок под многоквартирным домом N 102 по ул. Московский тракт частично расположен на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0427003:802, который не имеет общих границ с земельными участками, на которых расположены дом N 98 по ул. Московский тракт и дома 79, 79/2 по ул. Транспортной, а частично на земельном участке, не состоящем на кадастровом учете. Также проверкой выявлено несоответствие устава Товарищества жилищному законодательству.
По результатам проверки 03 октября 2016 года составлен акт, в адрес ТСН "Московье" выдано предписание, пунктом 1 которого на Товарищество возложена обязанность привести устав в соответствие жилищному законодательству, пунктом 2 - обеспечить реорганизацию в соответствии со статьей 5.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ. Срок исполнения установлен до 03 апреля 2017 года.
17 мая 2017 года Государственной жилищной инспекцией Тюменской области проведена проверка исполнения предписания от 03 октября 2016 года. В ходе проверки установлено, что устав ТСН "Московье" приведен в соответствие действующему законодательству, а пункт 2 предписания не выполнен, реорганизация ТСН "Московье" не проведена, о чем составлен акт; в адрес Товарищества выдано предписание, которым на ТСН "Московье" вновь возложена обязанность реорганизовать Товарищество.
В связи с неустранением нарушений в адрес ТСН "Московье" в дальнейшем выдавались аналогичные предписания 15 января 2018 года и 13 июля 2018 года. При этом Товарищество реорганизацию не провело.
Удовлетворяя административной исковое заявление Государственной жилищной инспекции Тюменской области суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости ликвидации ТСН "Московье", поскольку со стороны Товарищества имеются нарушения закона, носящие неустранимый характер.
Выводы суда основаны на анализе доказательств, мотивированы, соответствуют требованиям закона, и у судебной коллегии не имеется оснований считать их неправильными.
Согласно части 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.
Ликвидация товарищества собственников жилья осуществляется на основании и в порядке, которые установлены гражданским законодательством (часть 1 статьи 141 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 18 июля 2003 года N 14-П, - отсутствие в пункте 2 статьи 61 в ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
В силу пункта 2 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями ликвидации товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава такого товарищества или такого кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям настоящего Кодекса либо в случае выявления нарушений порядка создания такого товарищества или такого кооператива, если эти нарушения носят неустранимый характер.
В силу пункта 1 части 2 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 04 июня 2011 года N 123-ФЗ) товарищество собственников жилья может быть создано собственниками помещений в нескольких многоквартирных домах, если данные дома расположены на земельных участках, которые в соответствии с содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости документами имеют общую границу и в пределах которых имеются сети инженерно-технического обеспечения, другие элементы инфраструктуры, которые предназначены для совместного использования собственниками помещений в данных домах.
Из представленных материалов следует, что жилой дом N 102 по ул. Московский тракт г. Тюмени расположен на двух земельных участках, один из которых не состоит на кадастровом учете.
Вопреки позиции административных ответчиков доказательств, что смежный земельный участок между указанным домом и многоквартирными домами N 79 и 79 корп.2 по ул. Транспортной и N 98 по ул. Московский тракт г. Тюмени зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, земельные участки под домами имеют общую границу, не представлено. Также не имеется общей инфраструктуры, предназначенной для общего пользования жителей указанных домов.
Факт отсутствия общих границ поставленных на учет земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома ТСН "Московье", и отсутствия общих элементов инфраструктуры установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тюменской области от 19 октября 2017 года по делу по заявлению ТСН "Московье" к Государственной жилищной инспекции Тюменской области об оспаривании предписания от 17 мая 2017 года.
С учетом приведенных правовых норм и обстоятельств дела судом принято обоснованное решение о ликвидации административного ответчика.
Доводы жалобы административного ответчика о невозможности применения к нему положений пункта 1 части 2 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации ввиду создания Товарищества до принятия Федерального закона от 04 июня 2011 года N 123-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" основаны на неверном толковании правовых норм.
В соответствии со статьей 5.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ товарищество собственников жилья, созданное в двух и более многоквартирных домах, в случае его несоответствия требованиям, установленным пунктом 1 части 2 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации, должно быть реорганизовано в порядке, установленном частью 3 или 4 статьи 140 Жилищного кодекса Российской Федерации, до 1 июля 2016 года, если собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран иной способ управления такими домами.
Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих об устранении нарушений, допущенных при продолжении деятельности ТСН "Московье" без соблюдения требований изменившегося Жилищного законодательства, для устранения которых законом установлен срок до 01 июля 2016 года, что с учетом конкретных обстоятельств и наступивших последствий является достаточным основанием для принятия решения о ликвидации ТСН "Московье".
Административным истцом неоднократно выдавались в адрес ТСН "Московье" предписания о необходимости устранения нарушений закона. Вместе с тем мер по приведению Товарищества в соответствие с требованиями статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации либо его реорганизации не принято, смежный земельный участок на кадастровый учет не поставлен.
Согласно письму Департамента земельных отношений и градостроительства администрации г. Тюмени от 21 марта 2019 года в настоящее время подготовлен и утвержден постановлением администрации г. Тюмени от 26 декабря 2018 года проект межевания территории в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района N 9 "Южный". Вместе с тем, и в случае постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположен дом N 102 по ул. Московский тракт г. Тюмени, согласно данному проекту межевания, требования пункта 1 части 2 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации соблюдены не будут.
Доказательств устранения выявленных Государственной жилищной инспекцией нарушений со стороны ТСН "Московье" не представлено.
Иные доводы апелляционной жалобы также правовых оснований к отмене решения суда не содержат, они основаны на неправильном толковании примененных судом нормативно-правовых актов и неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, направлены на иную оценку доказательств по делу, что в силу закона основанием для отмены решения не является.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что обжалуемое по существу правильное решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Калининского районного суда г. Тюмени от 25 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости "Московье" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
