Дата принятия: 28 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3386/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 августа 2019 года Дело N 33а-3386/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РБ в составе: председательствующего судьи Булгытовой С.В.
судей Казанцевой Т.Б., Раднаевой Т.Н.
при секретаре Абзаевой В.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании с применением систем видеоконференц-связи административное дело по административному иску Кабанова В.А. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России об оспаривании действий
по апелляционной жалобе Кабанова А.В.
на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 11 июня 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Булгытовой С.В., объяснения Кабанова А.В., участвовавшего в заседании посредством видеоконференц-связи, ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
1. Кабанов А.В., отбывающий уголовное наказание в виде пожизненного лишения свободы, обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (далее - ИК-6) и ФСИН России об оспаривании действий.
Требования мотивированы тем, что Кабанов отбывает наказание в ИК-6. 15 апреля 2019 года он передал администрации колонии закрытый конверт для отправления в Верх-Исетский районный отдел судебных приставов г. Екатеринбурга. 16 апреля 2019 года администрация колонии возвратила Кабанову конверт, отказав в отправке письма в закрытом виде по мотиву, что данная корреспонденция подвергается цензуре и должна подаваться в открытом виде.
Кабанов не согласен с действиями администрации ИК-6 и обратился в суд.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе Кабанов просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В заседании суда апелляционной инстанции Кабанов поддержал доводы жалобы.
2. Рассмотрев дело, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Из части 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом данного Кодекса.
Часть 3 данной статьи предусматривает, что направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 данного Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.
Согласно части 4 данной статьи предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.
В пункте 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, указано, что:
- получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней;
- предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.
Районный суд принял правильное решение об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку действия администрации ИК-6 соответствуют указанным требованиям.
Из пункта 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1316, следует, что Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебные приставы исполняют возложенные на них обязанности в структурных подразделениях Федеральной службы судебных приставов и структурных подразделениях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Верх-Исетский районный отдел судебных приставов входит в систему Федеральной службы судебных приставов и относится к федеральным органам исполнительной власти.
В части 4 статьи 15 УИК РФ и пункте 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений не указано, что обращения осужденных, адресованные в федеральные органы исполнительной власти, не подлежат цензуре.
Следовательно, администрация колонии правомерно разъяснила Кабанову, что обращение в Верх-Исетский районный отдел судебных приставов подвергается цензуре.
3. Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.
В соответствии со статьей 2 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из данного Кодекса и других федеральных законов. Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам.
Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Из пункта 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений следует, что Правила обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Из указанных норм следует, что администрация ИК-6 обязана руководствоваться положениями УИК РФ и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, а указанные нормативные правовые акты не включили федеральные органы исполнительной власти в перечень органов, переписка с которыми не подлежит цензуре.
При таких обстоятельствах оснований считать, что администрация колонии нарушает право Кабанова на уважение корреспонденции, гарантированное статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не имеется, поэтому решение суда об отказе в удовлетворении требований Кабанова является правильным и отмене по доводам жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 11 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кабанова А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
