Дата принятия: 07 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-3386/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2018 года Дело N 33а-3386/2018
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.
судей Шуваевой Е.И., Курочкиной И.А.,
при секретаре Александровой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Курска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Курска, Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Курска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, разработку плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, поступившее по апелляционным жалобам Администрации г.Курска, Комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Курска на решение Ленинского районного суда г. Курска от 28 августа 2018 г. которым постановлено:
"Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Возложить на Администрацию г.Курска и Комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Курска обязанность провести оценку уязвимости эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:
- мост автомобильный через р.Сейм (проспект Кулакова направление "из центра";
- мост автомобильный через р.Сейм (проспект Кулакова направление "в центр";
- мост автомобильный через р.Тускарь (ул.Перекальского);
- мост автомобильный через р.Тускарь (ул.Добролюбова);
- мост автомобильный через р.Кривец (ул.Пост Кривец);
- мост автомобильный (ул.Красная линия);
- мост автомобильный через путепровод (ул.Магистральная).
Возложить на Администрацию г.Курска и Комитет ЖКХ г.Курска обязанность обеспечить разработку плана обеспечения транспортной безопасности всех эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры (7 мостов) не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости.
В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Администрации г.Курска и Комитета ЖКХ города Курска, выразившегося в непринятии мер, направленных на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (7 мостов), отказать".
Заслушав доклад судьи Курского областного суда Переверзевой И.Н., выслушав объяснения представителей Администрации г.Курска Новиковой Л.В., Комитета ЖКХ г.Курска Крылова А.Ю., поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения на жалобы прокурора прокуратуры Курской области Борисовой Е.С., судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора г. Курска обратился в суд с административным иском к Администрации г.Курска и Комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Курска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, разработку плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры - семи автомобильных мостов: через р.Сейм (проспект Кулакова направления "из центра", "в центр"), через р.Тускарь (ул.Перекальского), через р.Тускарь (ул.Добролюбова), через р.Кривец (ул. Пост Кривец), мост автомобильный (ул. Красная линия), через путепровод (ул.Магистральная).
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму на территории г.Курска установлено, что Администрацией г.Курска приняты меры к проведению категорирования указанных выше мостов, однако не осуществлена оценка их уязвимости, не разработаны и не утверждены планы обеспечения транспортной безопасности, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное функционирование транспортного комплекса, может причинить вред жизни и здоровью людей, создать предпосылки к совершению террористических актов на объектах транспортной инфраструктуры в нарушение принципов противодействия терроризму, установленных Федеральным законом от 06.03.2006г. N35-ФЗ "О противодействии терроризму".
Судом постановлено вышеприведенное решение.
Не согласившись с решением суда в части возложения обязанности, в апелляционных жалобах административные ответчики просят решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Администрация г.Курска в апелляционной жалобе ссылается на длительность процедур проведения мероприятий по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, отсутствие доказательств уклонения административных ответчиков от исполнения возложенных законодательством обязанностей, а следовательно, правовых оснований для понуждения органов местного самоуправления к выполнению данных обязанностей. Комитет ЖКХ г.Курска в апелляционной жалобе указывает на то, что не является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу, поскольку как структурное подразделение Администрации г.Курска организует содержание объектов внешнего благоустройства территории города Курска посредством заключения муниципальных контрактов (договоров) исключительно в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Вопрос о выделении дополнительных ассигнований для исполнения требований представления прокурора г.Курска от 01.11.2017г., по сообщению комитета финансов г.Курска от 07.08.2018г., включен в перечень к очередному уточнению бюджета г.Курска.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу и.о. прокурора г.Курска Москалевой С.Ю., судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 09.02.2007г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - ФЗ "О транспортной безопасности") порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.
Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
В силу п.п. 8 и 9 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности" специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности - юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, для проведения уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В соответствии с п.1 ст.9 ФЗ "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекта транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности.
Во исполнение п. 1 ст. 9 ФЗ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" приказом Министерства транспорта РФ от 11 февраля 2010 года N 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Согласно пункту 2 указанного Порядка план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.
В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.
При этом оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, принятие решения об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости производятся после осуществления категорирования и не входят в полномочия субъектов транспортной инфраструктуры, а относится к полномочиям компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Следовательно, разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства поставлена в зависимость от наличии (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости.
Согласно п. 2 ст. 4 ФЗ "О транспортной безопасности" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Устава города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 N 332-3-РС, к вопросам местного значения города Курска относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Курска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Курска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установил суд первой инстанции, проверкой прокуратуры г.Курска установлено, что на территории г.Курска имеется 7 автомобильных мостов, являющихся объектами транспортной инфраструктуры: через р. Сейм (проспект Кулакова направление "из центра"); через р.Сейм (проспект Кулакова направление "в центр"); через р.Тускарь (ул. Перекальского); через р.Тускарь (ул.Добролюбова); через р. Кривец (ул. Пост Кривец); мост автомобильный (ул.Красная линия); через путепровод (ул.Магистральная).
Администрацией г.Курска обеспечено проведение категорирования указанных выше мостов, однако не выполнена оценка их уязвимости, не разработаны и не утверждены планы обеспечения транспортной безопасности, в связи с чем прокурором в адрес Администрации г.Курска было внесено представление от 01.11.2017г. об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности.
В ответ на представление Администрация г.Курска письмом от 29.12.2017г. уведомила прокурора о том, что решение указанных в представлении вопросов взято на контроль, допущенные нарушения будут устранены при наличии финансовой возможности.
В ходе контроля исполнения представления прокуратуры Администрация г.Курска письмом от 07.05.2018г. сообщила о направлении Комитетом ЖКХ г. Курска писем специализированным организациям для определения стоимости работ по оценке уязвимости объектов инженерной инфраструктуры, по получении ответов на которые будут приняты меры к выделению необходимых средств на эти цели при очередном уточнении бюджета в 2018 году.
Установив фактические обстоятельства дела, правильно применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что необеспечение проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, а также разработки плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры угрожает безопасному функционированию транспортного комплекса, может привести к причинению вреда жизни и здоровью людей, создать предпосылки к совершению террористических актов на объектах транспортной инфраструктуры, что противоречит основным принципам противодействия терроризму, указанным в п. 1, п. 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". Несоблюдение Администрацией г.Курска и Комитетом ЖКХ г.Курска требований законодательства о транспортной безопасности нарушает право неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации и не отвечает задачам охраны их жизни и здоровья и противодействия терроризму. Находящиеся в муниципальной собственности мосты распоряжением Администрации г.Курска от 31.12.2003г. переданы в оперативное управление Комитету ЖКХ г.Курска, который в соответствии с Положением о Комитете ЖКХ г.Курска, утвержденным Решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 г. N32-4-РС (далее - Положение), является отраслевым органом Администрации г.Курска, обеспечивающим реализацию полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по вопросам управления жилищно-коммунальным хозяйством города Курска, содержания и эксплуатации муниципального жилищного фонда, городского коммунального хозяйства, объектов внешнего благоустройства, осуществляющим функции муниципального заказчика, распорядителя бюджетных средств по отрасли "Жилищно-коммунальное хозяйство города Курска. Комитет ЖКХ в соответствии с п.2.2.2 Положения выступает муниципальным заказчиком по проектированию, строительству, реконструкции, текущему и капитальному ремонту и содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства и внешнего благоустройства города Курска.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно удовлетворил административный иск о возложении на административных ответчиков обязанности провести оценку уязвимости эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры, после чего обеспечить разработку плана обеспечения транспортной безопасности объектов, указанных в административном исковом заявлении.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они основаны на анализе действующего законодательства, подтверждаются материалами дела и оснований для признания их неправильными не имеется.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушений, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке.
Доводы, изложенные в апелляционных жалобах Администрации г.Курска и Комитета ЖКХ г. Курска, фактически выражают несогласие административных ответчиков с выводами суда, однако по существу их не опровергают, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь п.1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 28 августа 2018 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации г.Курска и Комитета ЖКХ г. Курска - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
