Дата принятия: 12 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3384/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 августа 2019 года Дело N 33а-3384/2019
гор. Брянск 12 августа 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Зубковой Т.И.,
судей Мариной Ж.В., Киселевой Е.А.,
при секретаре Голодухиной А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица Блинникова И.В. - Горбачева К.Н. на решение Советского районного суда г. Брянска от 02 августа 2019 года по административному иску Москвичева Александра Вячеславовича к Избирательной комиссии г. Брянска об отмене решения Избирательной комиссии г. Брянска.
Заслушав доклад судьи Зубковой Т.И., объяснения представителя Блинникова И.В. - Горбачева К.Н., возражения представителя Избирательной комиссии г. Брянска Плотникова В.А., представителя Москвичева А.В. - Сайфулина-Богатырева Р.Г., представителя избирательного объединения "Брянское региональное отделение Политической партии ЛДПР Фаустовой Н.С., заключение прокурора Бойкачевой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением Брянского городского Совета народных депутатов пятого созыва от 18 июня 2019 года N 1216 назначены выборы депутатов Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва на 08 сентября 2019 года.
30 июня 2019 года избирательное объединение "БРЯНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (далее - БОО ПП КПРФ) выдвинуло кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Фокинскому одномандатному избирательному округу N 16 Блинникова Игоря Викторовича.
Избирательная комиссия г. Брянска решением от 06 июля 2019 года N 13/78 заверила список кандидатов в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатным избирательным округам в количестве 16 (шестнадцать) человек, выдвинутый избирательным объединением "БРЯНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".
09 июля 2019 года Блинников И.В. представил в Избирательную комиссию г. Брянска документы для выдвижения его кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Фокинскому одномандатному избирательному округу N 16, о чем ему было выдано письменное подтверждение о приеме документов.
12 июля 2019 года кандидат в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Фокинскому одномандатному избирательному округу N 16 Блинников И.В. представил в комиссию документы для регистрации, о чем ему было выдано письменное подтверждение о приеме документов.
16 июля 2019 года Избирательной комиссией г. Брянска принято решение N 21/179 "О регистрации Блинникова Игоря Викторовича, выдвинутого избирательным объединением "БРЯНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Фокинскому одномандатному избирательному округу N 16".
Москвичев А.В. обратился в суд с административным иском об отмене решения Избирательной комиссии г. Брянска, указывая, что отсутствует решение политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения) о выдвижении кандидата, заверенное руководителем избирательного объединения, на конференции голосование проводилось по каждому кандидату, а не за список кандидатов от регионального отделения; отсутствует информация об изменениях в сведениях о кандидате или об их отсутствии; постановление КПРФ о выдвижении кандидатов оформлено с нарушением требований Закона Брянской области от 26 июня 2008 года N 54-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области", а именно: отсутствует указание на число делегатов конференции БРО ПП КПРФ, необходимое для принятия решения о выдвижении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам в соответствии с положениями Устава политической партии (не соответствует требованиям пп. "б" п. 3 ст. 24 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года N 54-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области"); решение о выдвижении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам не содержит необходимую информацию о кандидате Блинникове И.В.; отсутствует информация о месте принятия решения.
Просил суд отменить решение Избирательной комиссии г. Брянска от 16 июля 2019 года N 21/179 "О регистрации Блинникова Игоря Викторовича, выдвинутого избирательным объединением "БРЯНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Фокинскому одномандатному избирательному округу N 16".
Определениями Советского районного суда г. Брянска к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Избирательная комиссия Брянской области, избирательное объединение "БРЯНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", избирательное объединение "Брянское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России".
Решением Советского районного суда г. Брянска от 02 августа 2019 года административный иск Москвичева А.В. удовлетворен.
Суд отменил решение Избирательной комиссии г. Брянска от 16 июля 2019 года N 21/179 "О регистрации Блинникова Игоря Викторовича, выдвинутого избирательным объединением "БРЯНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Фокинскому одномандатному избирательному округу N 16.
В апелляционной жалобе представитель Блинникова И.В. Горбачев К.Н. просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, поскольку решение противоречит нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Список документов, представленный кандидатом в депутаты Блинниковым И.В. является исчерпывающим и полностью соответствует требованиям п. 2 ст. 33 ФЗ от 12 июня 2012 года N 67-ФЗ Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". Каких-либо уведомлений о недостаточности сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов от Избирательной комиссии г. Брянска кандидат в депутаты Блинников И.В. с 12 июля 2019 года по 16 июля 2019 года не получал. Судом в своем решении делается необоснованный вывод о том, что кандидатом Блинниковым Н.В. не представлены документы согласно требованиям пп. "г" п. 1 ст. 24 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года N 54-3"О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований". Согласно пп. 7.3. п. 7 Постановления Избирательной комиссии Брянской области от 29 мая 2018 года N 67/614-6 указано, кандидат представляет - информацию об изменениях в ранее представленных сведениях о кандидате (Приложение N 8). Суд при вынесении обоснованного решения суда не применил вышеуказанные положения действующего законодательства. Не обоснованы выводы суда о том, что Постановление XLIII (43) отчетно-выборной конференции Брянского областного отделения политической партии КПРФ от 30 июня 2019 года не соответствует требованиям ФЗ от 12 июня 2012 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и Закона Брянской области от 26 июня 2018 года N 54-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области".Суду следовало отказать в удовлетворении требований административного искового заявления по причине пропуска сроков обращения в суд.
В возражениях на жалобу председатель Избирательной комиссии г. Брянска Плотников В.А., представитель административного истца Москвичева А.В. - Сайфуллин-Богатырев Р.Г., представитель заинтересованного лица избирательного объединения Брянское региональное отделение политической партии ЛДПР Фаустова Н.С., прокурор, участвовавший в деле Сайфутдинова А.Т. просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица Блинникова И.В. - Горбачев К.Н. поддержал жалобу и просил отменить решение суда по ее доводам.
Представитель административного истца Москвичева А.В. Сайфуллин - Богатырев Р.Г., председатель Избирательной комиссии г. Брянска - Плотников В.А, представитель избирательного объединения "Брянское региональное отделение Политической партии ЛДПР Фаустова Н.С., прокурор Бойкачева О.А. полагали решение суда законным и не подлежащим отмене.
В соответствии с правилами, установленными ст. ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции и не сообщивших об уважительных причинах своей неявки, не просивших об отложении слушания дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора Бойкачевой О.А., судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 18 июня 2019 года решением Брянского городского Совета народных депутатов пятого созыва N 1216 назначены выборы депутатов Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва на 08 сентября 2019 года.
30 июня 2019 года избирательное объединение "БРЯНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" выдвинуло кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Фокинскому одномандатному избирательному округу Блинникова Игоря Викторовича.
Избирательная комиссия г. Брянска решением от 06 июля 2019 года N 13/78 заверила список кандидатов в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатным избирательным округам в количестве 16 (шестнадцать) человек, выдвинутый избирательным объединением "БРЯНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".
09 июля 2019 года Блинников И.В. представил в избирательную комиссию документы для выдвижения его кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Фокинскому одномандатному избирательному округу N 16, о чем ему было выдано письменное подтверждение о приеме документов.
12 июля 2019 года кандидат в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Фокинскому одномандатному избирательному округу N 16 Блинников И.В. представил документы для регистрации, о чем ему было выдано письменное подтверждение о приеме документов.
16 июля 2019 года Избирательной комиссией г. Брянска принято решение N 21/179 "О регистрации Блинникова Игоря Викторовича, выдвинутого избирательным объединением "БРЯНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Фокинскому одномандатному избирательному округу N 16" (л.д. 6 т. 1).
В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
При этом с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (ч. 10 ст. 239 КАС РФ).
С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор (ч. 11 ст. 239 КАС РФ).
В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п. п. 24 - 26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В силу ч. 10 ст. 239, ч. 4 ст. 240 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд могут обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу. Административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.
Москвичев А.В., выдвинутый избирательным объединением "Брянское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России", зарегистрирован по Фокинскому одномандатному избирательному округу N 16 и по единому избирательному округу 14 июля 2019 года (л.д. 8 т. 1).
В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст. 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п. п. 24 - 26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п. п. 2, 2.2 и 3 ст. 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с п. 17 ст. 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие п. п. 2-7 ст. 35.1 настоящего Федерального закона или п. 16 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктами "а", "г" п. 1 ст. 24 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года N 54-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области" для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат не позднее чем через 30 дней со дня публикации решения о назначении выборов депутатов представительного органа муниципального образования (до 18 часов по местному времени) представляет в окружную избирательную комиссию: копию решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения) о выдвижении кандидата, заверенную руководителем избирательного объединения (представляет кандидат, выдвинутый политической партией, на которую распространяется действие п. п. 2-5 ст. 20.1 настоящего Закона); информацию об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона, или об их отсутствии.
Согласно п. п. 2 и 4 ст. 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собранием региональных отделений политической партии.
Решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.
Согласно приведенным нормам выдвижение списка кандидатов осуществляется именно тайным голосованием, путем голосования за список в целом.
В силу п. п. 6.3, 6.4 Устава политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" к компетенции конференции регионального отделения относится решение вопроса выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и органах местного самоуправления. Решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и иные выборные должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о не соблюдении процедуры голосования по выдвижению всего списка кандидатов, в состав которого входит Блинников И.В., поскольку в протоколе заседания Счетной комиссии, протоколе отчетно-выборной конференции БОО ПП "КПРФ" от 30 июня 2019 года, содержатся противоречивые данные о количестве проголосовавших делегатов.
Так, в постановлении отчетно-выборной конференции БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии "КПРФ" от 30 июня 2019 года указано, что всего на конференцию избрано 103 делегата, присутствует 68 делегатов, кворум имеется.
В бюллетень для тайного голосования по выдвижению списка кандидатов в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатным избирательным округам включены 16 кандидатов, в том числе Блинников И.В.
В результате тайного голосования против Кузина А.В. и Блинникова И.В. проголосовали всего 2 делегата, распределение голосов по каждому кандидату представлено в форме таблицы. Однако согласно отмеченным итогам голосования "за" проголосовало 68 делегатов.
Таким образом, тайное голосование за список кандидатов в целом не позволяет определить волеизъявление участников конференции или собрания, членов регионального отделения политической партии, не только по поводу персонального состава списка кандидатов, а также расположения кандидатов в названном списке, и поводу необходимости выдвижения такого списка кандидатов для участия избирательного объединения в соответствующей избирательной компании.
Данные выводы суда мотивированы и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Оценивая доводы административного истца об отсутствии в представленных для регистрации Блинниковым И.В. документах информации об изменениях в сведениях о кандидате, или об их отсутствии, суд счел их обоснованными, поскольку в нарушение пп. "г" п. 1 ст. 24 Закона Брянской области от26 июня 2008 года N 54-3, п. 7.3 (приложение N 8) Постановления Избирательной комиссии Брянской области от 29 мая 2018 года N 67/614-6 кандидатом Блинниковым И.В. такой документ не представлен.
Судебная коллегия полагает вывод суда правильным, соответствующим фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
Заинтересованное лицо не представило надлежащие доказательства в опровержение этих доводов административного истца.
Проверяя соблюдение срока обращения за судебной защитой, суд правильно указал, что срок обращения в суд административным истцом не пропущен.
По правилам ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.
В случае если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день (ч. 2 ст. 93 КАС РФ).
Оспариваемое решение датировано 16 июля 2019 года, день окончания процессуального срока о его оспаривании - 26 июля 2019 года.
Административный иск отправлен посредством почтовой связи 26 июля года, т.е в установленные законом сроки.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает у судебной коллегии сомнений в его законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для принятия судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда Брянской области от 02 августа 2019 года по административному делу по административному иску Москвичева Александра Вячеславовича к Избирательной комиссии г. Брянска об отмене решения Избирательной комиссии г. Брянска оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя заинтересованного лица Блинникова И.В. - Горбачева К.Н. без удовлетворения.
Председательствующий Т. И. Зубкова
Судьи Ж. В. Марина
Е. А. Киселева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
