Определение Верховного Суда Республики Карелия от 23 ноября 2020 года №33а-3383/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 ноября 2020 года Дело N 33а-3383/2020







23 ноября 2020 г.


г. Петрозаводск




Верховный Суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Соляникова Р.В., рассмотрев частную жалобу благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на определение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 9 октября 2020 г. об оставлении без движения административного искового заявления благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству социальной защиты Республики Карелия об оспаривании бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" (далее - БРМОД "УФиЮГ") обратилось с административным иском к Министерству социальной защиты Республики Карелия (далее - Министерство) об оспаривании бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения по направленному им предложению о проведении вебинара "Военный заем 1942-1945", которое определением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 9 октября 2020 г. было оставлено без движения по мотивам необходимости соблюдения требований п. 2 ч. 1 ст. 126 КАС РФ с предложением истцу в срок до 6 ноября 2020 г. представить суду платежный документ, подтверждающий оплату государственной пошлины в сумме 2000 руб.
В частной жалобе административный истец просит отменить данное определение, ссылаясь на то, что он действует в интересах неопределенного круга лиц - всех участников БРМОД "УФиЮГ", не предусматривающего фиксированного членства, в связи с чем имеет право на освобождение от уплаты судебных расходов в силу ч. 5 ст. 40 КАС РФ.
Частная жалоба в соответствии с ч.ч. 2, 2.1 ст. 315 КАС РФ рассмотрена без проведения судебного заседания.
Изучив материал и доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения судьи.
В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 126 КАС РФ, абзаца третьего пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ к административному исковому заявлению организации о признании решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в сумме 2000 руб. либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины.
Административный истец является региональным общественным движением, осуществляющим свою деятельность в пределах города Москвы (п. 1.8 устава) и ведущим учет своих участников (п. 4.11 устава), обладающих определенными правами (включая право на выход из движения) и обязанностями (п.п. 4.12-4.14 устава).
Предметом настоящего иска административным истцом обозначено бездействие Министерства по рассмотрению в установленный срок обращения, в котором содержалось предложение о проведении вебинара "Военный заем 1942-1945".
Оставляя административное исковое заявление без движения, судья исходил из того, что от уплаты государственной пошлины административный истец не освобожден, а ходатайств об отсрочке, рассрочке или освобождении от ее уплаты не заявлено.
Суд апелляционной инстанции с данными выводами соглашается.
Действительно, в соответствии с ч. 3 ст. 40 КАС РФ общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В силу абзаца третьего ст. 7, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон N 82-ФЗ) общественное движение (являющееся одной из организационно-правовых форм общественного объединения), состоит из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.
Несмотря на отсутствие членства, общественное движение имеет в своем составе участников, которые согласно ч. 5 ст. 6 Закона N 82-ФЗ являются физическими и юридическими лицами (общественными объединениями), выразившими поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающими участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом.
Из п.п. 4.10, 4.11 устава БРМОД "УФиЮГ" следует, что его участниками являются граждане Российской Федерации, достигшие возраста 14 лет, признающие устав, выразившие поддержку целям движения, его конкретным акциям, принимавшие участие в его деятельности в течение календарного года, при этом самим движением ведется учет его участников.
Соответственно, круг участников БРМОД "УФиЮГ" является определенным, при этом само движение обладает конкретными сведениями о них, что следует из установленных уставом ограничений как в части наличия у участников гражданства Российской Федерации и достижения ими установленного возраста, обуславливающих ознакомление с документами, их подтверждающими, так и необходимости ведения их учета.
Согласно ст. 27 Закона N 82-ФЗ для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право, в частности, представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях.
Как следует из определений Конституционного Суда Российской Федерации от 21 июня 2011 г. N 816-О-О и от 29 мая 2018 г. N 1143-О, Закон N 82-ФЗ не относит общественные объединения к лицам, имеющим безусловное право обращения в суд в интересах граждан, неопределенного круга лиц.
Положения ст. 27 названного Федерального закона определяют представительство и защиту интересов членов, участников общественных объединений, а также других граждан, в том числе в государственных органах, как право общественных объединений, не предопределяя его объема. При этом федеральный законодатель установил возможность реализации права общественного объединения обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если такое право будет предусмотрено федеральным законом. Это является дополнительной гарантией судебной защиты для лиц, наделенных правом самостоятельно инициировать такую защиту.
Более того, разъясняя применение приведенной выше нормы КАС РФ в сходных правоотношениях, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" указал, что по смыслу ч.ч. 2, 3, 5 ст. 40, ч. 2 ст. 208 КАС РФ общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это предусмотрено федеральным законом (например, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", абз. восьмой п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", абз. девятый ч. 2 ст. 45 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей").
Статьей 17 Федерального закона от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" предусмотрено право молодежных и детских объединений обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации за защитой исключительно своих прав.
К искам, поименованным в п. 3 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", настоящий административный иск не относится.
Более того, исходя из содержания обращения в адрес Министерства, об участии лиц, указанных в абзаце третьем ст. 1 данного Федерального закона, административным истцом не испрашивалось.
Иного федерального закона, предусматривающего специальную норму, наделяющую административного истца правом предъявлять иск по заявленному предмету в интересах неопределенного круга лиц, не имеется.
То обстоятельство, что в устав общественного объединения включено положение о праве на предъявление такого иска, не имеет правового значения, поскольку административная процессуальная дееспособность общественного объединения, в частности, касающаяся обращения в суд, в соответствии с положениями приведенных выше норм определяется федеральным законом, а не учредительными документами.
Поскольку из содержания административного искового заявления усматривается, что БРМОД "УФиЮГ" фактически обратилось в суд в защиту своих прав и законных интересов по продвижению реализуемых им мероприятий, суд апелляционной инстанции не находит оснований для применения к спорным правоотношениям положений ч. 3 ст. 40 КАС РФ и, как следствие, для освобождения от уплаты государственной пошлины на основании ч. 5 указанной статьи.
Таким образом, определение об оставлении административного искового заявления без движения является правильным, а основания для его отмены или изменения в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 315, 316 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 9 октября 2020 г. об оставлении без движения административного искового заявления благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству социальной защиты Республики Карелия об оспаривании бездействия оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка