Дата принятия: 05 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3383/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2020 года Дело N 33а-3383/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Коноплевой И.А.
судей Поздняковой О.Ю., Герасимовой О.В.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 05 июня 2020 года дело по административному исковому заявлению администрации Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края к ОСП по району имени Лазо УФССП по Хабаровскому краю, УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО о признании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по району имени Лазо УФССП России по Хабаровскому краю Павлюк С.А. от 14.01.2020 года о взыскании исполнительного сбора незаконным,
по апелляционной жалобе начальника ОСП по району имени Лазо УФССП России по Хабаровскому краю Харитонова В.В. на решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 06 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование административного иска указала, что судебный пристав-исполнитель ОСП по району имени Лазо Павлюк С.А. в отношении администрации Полетненского сельского поселения вынес постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей. Данное постановление считает незаконным по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительный сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Административный истец в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу производила размещение извещения о предварительном отборе участников закупки в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, по результатам которого не поступало не одной заявки, и тем самым составить перечень поставщиков, в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной ФЗ от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не представлялось возможным. Администрацией были предприняты все соответствующие меры, в том числе неоднократно проводились мероприятия в целях исполнения решения суда, и отсутствие желающих заключить контракт не по вине должника. Таким образом, выводы о наличии вины органа местного самоуправления в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа необоснованны. Вины со стороны администрации по неисполнению решения суда не имеется. Просила суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по району имени Лазо УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Павлюк С.А. от 14.01.2020 года о взыскании исполнительного сбора, уменьшить размера взыскиваемого с должника исполнительного сбора, установленного оспариваемым постановлением.
Определением суда от 10.02.2020 года привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО.
Решением района имени Лазо Хабаровского края от 06 марта 2020 года требования администрации Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края удовлетворены.
Постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по району имени Лазо УФССП России по Хабаровскому краю Павлюк С.А. от 14.01.2020 года о взыскании с администрации Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края исполнительного сбора признано незаконным и отменено.
В апелляционной жалобе начальник ОСП по району имени Лазо УФССП России по Хабаровскому краю Харитонов В.В. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, администрацией Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края судебному приставу представлено не было. Длительное неисполнение решения суда нарушает права неопределенного круга лиц, в чьих интересах было вынесено данное решение. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на апелляционную жалобу глава Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края Рубанцова Л.Т. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения главы Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края Рубанцовой Л.Т., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (в соответствии с частью 12 статьи 30 Закона он составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом).
Согласно частям 2 и 3 указанной статьи Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в размере пятидесяти тысяч рублей с должника-организации по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с частью 6 указанной статьи Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Удовлетворяя требования администрации и признавая постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что материалы исполнительного производства свидетельствуют о неисполнении должником исполнительных документов в срок, установленный для их добровольного исполнения, однако нарушение этих сроков вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения обязанности, поскольку в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о проведении предварительного отбора участников закупки в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, по результатам которого составить перечень поставщиков, в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд", невозможно вследствие объективных обстоятельств, что свидетельствует о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.
Из материалов дела следует, что решением суда района имени Лазо Хабаровского края от 10.09.2018 года администрация Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края обязана в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников закупки в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, по результатам которого составить перечень поставщиков, в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Решение вступило в законную силу.
Судебным приставом-исполнителем ОСП по району имени Лазо Павлюк С.А. 19.04.2019 в отношении администрации Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края возбуждено исполнительное производство. В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем установлен срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, а также должник предупрежден о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.
Срок для добровольного исполнения в постановлении установлен 5 дней с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 19.04.2019 года вручена представителю должника Рубанцовой Л.Т. 28.05.2019 года, что подтверждается ее собственноручной подписью на копии настоящего постановления и указанием даты вручения.
14.01.2020 года судебным приставом - исполнителем за неисполнение Администрацией Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края решения суда в период с 31.08.2019 года по 11.12.2019 года вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора.
15.01.2020 года судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для должника - администрации Полетненского сельского поселения для исполнения решения суда от 10.09.2018 года до 24.01.2020 года.
По смыслу закона (пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) оспариваемое действие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя. Указанные условия по данному делу судом первой инстанции установлены не были, что исключало вывод суда о неправомерности оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя, соответственно, оснований для признания такого постановления незаконным у суда не имелось.
Из анализа представленных доказательств, следует, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.
Кроме того, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенная в Постановлении от 30 июля 2001 N 13-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 74 Постановление Пленума от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и взыскании исполнительского сбора.
В подтверждения невозможности исполнения решения суда в период с 31.08.2019 года по 11.12.2019 года администрация представила суд постановление от 27.07.2019 года о введении режима чрезвычайной ситуации на территории сельского поселения возникшей в результате быстрого притока воды в реках Хор и Кия, потоплением населенных пунктов поселения. В связи с невозможностью исполнения решения суда, из-за отсутствия желающих подать заявку на предварительный отбор, администрация Полетненского сельского поселения 27.02.2020 года обратилась с предложением в Законодательную Думу Хабаровского края о передачи полномочий органов местного самоуправления в части формирования перечня поставщиков на уровень субъекта Российской Федерации.
Учитывая изложенное, судебная коллегия находит, что суд обоснованно удовлетворил административные исковые требования. Мотивы, по которым суд пришел к данным выводам, подробно изложены в решении, оснований не согласиться с ними, равно как и принять во внимание доводы апелляционной жалобы судебного пристава-исполнителя, не имеется. Последние не содержат в себе данных, которые влияли бы на существо принятого решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, опровергали бы выводы суда.
Оснований для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по административному делу доказательств по существу спора в настоящем случае согласно закону отсутствуют.
Судебная коллегия считает необходимым исключить из мотивировочной и резолютивной частей решения суда фразу об отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по району имени Лазо УФССП России по Хабаровскому краю Павлюк С.А. от 14.01.2020 года о взыскании с администрации Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края исполнительного сбора, так как в полномочия суда не входит отмена постановления об окончании исполнительного производства.
Согласно п. 5 ст. 14 "Об исполнительном производстве" отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов вправе вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов.
Вместе с тем указание суда об отмене постановления об окончании исполнительного производства в решении суда не является основанием для отмены по существу правильного решения.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 06 марта 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника ОСП по району имени Лазо УФССП России по Хабаровскому краю Харитонова В.В. без удовлетворения.
Исключить из мотивировочной и резолютивной частей решения указание суда об отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по району имени Лазо УФССП России по Хабаровскому краю Павлюк С.А. от 14.01.2020 года о взыскании с администрации Полетненского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края исполнительного сбора.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Коноплева
Судьи О.Ю. Позднякова
О.В. Герасимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
