Дата принятия: 20 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3383/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2019 года Дело N 33а-3383/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Шишкина С.К.
судей Семёнова А.В. и Кирюшиной О.А.
при секретаре Ратниковой М.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 20 августа 2019 года дело по апелляционной жалобе администрации города Коврова Владимирской области на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 04 июня 2019 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Соколовой Ольги Александровны и Пучкова Олега Валентиновича о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 22.01.2019г. N01/07-36 и постановления администрации города Коврова от 28.01.2019г. об утверждении решения межведомственной комиссии и обязании повторно рассмотреть заявление собственников многоквартирного дома о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Соколова О.А. и Пучков О.В. - собственники комнат **** обратились в суд с административным иском о признании незаконными заключения межведомственной комиссии г.Коврова от 22.01.2019 г. N 01/07-36 и постановления администрации города Коврова Владимирской области от **** **** об утверждении указанного заключения межведомственной комиссии.
В обоснование заявленных требований указали, что многоквартирный дом по адресу ****, в котором они раньше проживали, построен в 1917 году. В 2015 году в доме произошел пожар, вследствие чего проживать в нем стало небезопасно. Согласно техническому заключению ООО ****" от ноября 2018 года техническое состояние дома оценивается как "аварийное", отдельные конструктивные элементы, ввиду исчерпания своей несущей способности, находятся в недопустимом техническом состоянии, дальнейшее проживание людей и эксплуатация здания запрещена, дом представляет опасность для жизнедеятельности и здоровья людей, физический износ здания составляет 82%, восстановление и ремонт жилого многоквартирного здания экономически нецелесообразны и не рациональны.
18.12.2018г. Соколова О.А., Пучков О.В. и другие собственники жилых помещений обратились в администрацию г. Коврова с заявлением о признании дома аварийным и подлежащим сносу. Однако в феврале 2019г. получили требование администрации, из которого следовало, что дом признан аварийным и подлежащим реконструкции.
Заключение межведомственной комиссии от 22.01.2019г. вынесено без участия экспертов, без обследования дома, на основании заключения ГЖИ администрации Владимирской области, фотоматериалов, заявления собственников и технического заключения ООО Проектное бюро "Инжениус".
Административные истцы полагают, что заключение комиссии вынесено с нарушением процедуры, поскольку в заседании комиссии не принимал участия представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Коврову, Ковровскому и Камешковскому районам, в протоколе заседания комиссии не отражены результаты голосования, заключение не содержит мотивов принятия решения о признании дома подлежащим реконструкции, в то время как имелись основания для признания его подлежащим сносу.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация г.Коврова просит решение отменить. Полагает, что заключение межведомственной комиссии принято полномочным составом комиссии в соответствии с положениями, регламентирующими деятельность комиссии, ее решение не нарушает прав административных истцов.
Возражения на жалобу поданы административными истцами.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие административных истцов, заинтересованных лиц Гулиева М.И.о., Кировой Е.В., Свердлова Ф.Б., представителей заинтересованных лиц Управления Роспотребнадзора по Владимирской области, Ковровского отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области, Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области, отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Коврову, Ковровскому и Камешковскому районам, ГУ МЧС Росси по Владимирской области, извещенных надлежащим образом. От ГУ МЧС Росси по Владимирской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя административных ответчиков администрации г.Коврова и межведомственной комиссии г.Коврова Маланиной Н.В., представителя административного истца Соколовой О.А. Соловьевой Е.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции предусмотрены ст. 310 КАС РФ.
Таких оснований в данном случае не имеется.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в указанном Положении требованиям.
Как следует из материалов дела административные истцы являются собственниками жилых помещений в ****.
Заключением межведомственной комиссии от 22.01.2019 г. N 01/07-36, назначенной постановлением администрации г. Коврова от 27.03.2017 г. N 648, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****, выявлены основания для признания его аварийным и подлежащим реконструкции в связи с получением повреждений в результате пожара, а также физическим износом в процессе его эксплуатации.
Постановлением администрации г. Коврова Владимирской области от 28.01.2019г. N 137 утверждено указанное заключение комиссии, собственникам помещений в доме предписано в шестимесячный срок провести мероприятия, связанные с реконструкцией дома, установлен срок отселения нанимателей и собственников помещений до 31.12.2024 года.
Удовлетворяя требования административных истцов, суд первой инстанции исходил из того, что процедура оценки жилого помещения не соответствуют требованиям Положения, а выводы комиссии сделаны без учета фактических обстоятельств.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах, не противоречат действующему законодательству.
Пунктом 7 Положения определен круг органов, представители которых включаются в состав комиссии. Также собственник жилого помещения привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.
В данном случае суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в работе межведомственной комиссии не принимали участие представители Роспотребнадзора, Росреестра, учреждения технической инвентаризации, государственного пожарного надзора, сведения об извещении которых суду не представлены.
Также отсутствуют сведения об извещении заявителей, являющихся собственниками помещений в указанном доме, которые к работе комиссии с правом совещательного голоса не привлекались, в связи с чем не имели возможности донести до комиссии свою позицию, что свидетельствует о грубом нарушении процедуры принятия решения комиссией.
Согласно пункту 38 Положения жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.
Таким образом, исследование вопроса о техническом состоянии строительных конструкций, их несущей способности и эксплуатационных характеристик, а также рассмотрение вопроса об экономической целесообразности восстановительных работ при принятии решения о признании аварийным многоквартирного дома, пострадавшего в результате пожара, является обязательным.
Из протокола заседания комиссии (л.д.124 Т.1) следует, что в 2015 году в доме произошел пожар, однако обследование фундамента и перекрытий не производилось из-за отсутствия доступа. При этом в протоколе отсутствует информация об исследовании и оценке комиссией технического заключения ООО Проектное бюро "Инжениус", согласно которому техническое состояние дома оценивается как "аварийное", отдельные конструктивные элементы ввиду исчерпания своей несущей способности находятся в недопустимом техническом состоянии, дальнейшее проживание людей и эксплуатация здания запрещена, дом представляет опасность для жизнедеятельности и здоровья людей, физический износ здания составляет 82%, восстановление и ремонт жилого многоквартирного здания экономически нецелесообразно и не рационально. Каких-либо доводов и доказательств, опровергающих выводы специалиста, не приводится.
Не содержится обоснования вывода о возможности реконструкции указанного дома и в заключении межведомственной комиссии от 22.01.2019г.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконными оспариваемые административными истцами заключение межведомственной комиссии от 22.01.2019 г. N 01/07-36 и постановление администрации округа Муром Владимирской области от 28.01.2019 г. N 137 и обязал администрацию г.Коврова повторно рассмотреть заявление административных истцов.
На основании изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ковровского городского суда Владимирской области от 04 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Коврова - без удовлетворения.
Председательствующий: С.К. Шишкин
Судьи: А.В. Семёнов
О.А. Кирюшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
