Дата принятия: 10 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3383/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 октября 2019 года Дело N 33а-3383/2019
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Суярковой В.В.,
судей
Шкобенёвой Г.В., Апокиной Е.В.,
при секретаре
Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Мельниковой Е.О. на решение Почепского районного суда Брянской области от 24 июня 2019 года по делу по административному исковому заявлению Мельниковой Екатерины Олеговны к Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области о признании незаконным и отмене постановления Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области о снятии с жилищного учета.
Заслушав доклад судьи Шкобенёвой Г.В., объяснения Мельниковой Е.О. и ее представителя Артюкова В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мельникова Е.О. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что 08.02.2019 года Краснорогской сельской администрацией Почепского района Брянской области вынесено постановление N12 о снятии ее с жилищного учета. Административный истец не согласна с вышеуказанным постановлением, поскольку является добровольным переселенцем из зоны с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 12.02.1999 г. мать административного истца Лебедева Л.В. на состав семьи из четырех человек, согласно ордера, получила в пользование жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Решением Почепского районного суда Брянской области от 15.05.2006 года по делу N 2-6/2006 установлено, что данный дом не пригоден для дальнейшего проживания. 11.11.2015 года административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом семьи два человека. Постановлением административного ответчика от 18.11.2015 года N 60 административный истец поставлена на жилищный учет. Затем постановлениями административного ответчика от 15.12.2015 г. N 66 и от 29.12.2017 г. N 58 внесены изменения в постановление о постановке Мельниковой Е.О. на жилищный учет, в связи с рождением детей. К моменту издания оспариваемого постановления административный истец состояла на жилищном учете с семьей в составе четырех человек. Истец просила суд признать незаконным и отменить постановление Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области от 8 февраля 2019 года N 12 о снятии ее с жилищного учета, так как административный ответчик не указал оснований, по которым она была снята с жилищного учета.
Решением Почепского районного суда Брянской области от 24 июня 2019 года в удовлетворении административного иска Мельниковой Е.О. к Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области о признании незаконным и отмене постановления Кранорогской сельской администрации Почепского района Брянской области о снятии с жилищного учета, отказано.
В апелляционной жалобе Мельникова Е.О. просит решение суда первой инстанции отменить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции должна быть применена аналогия права, регламентирующая предоставление жилого помещения по договору социального найма и выселения из жилого помещения, предоставленного по договору социального найма. Указывает на то, что ответчиком не представлено доказательств, что имели место основания для снятия административного истца с жилищного учета. Вывод суда о том, что жилое помещение не пригодно для проживания, не имеет правового значения для рассматриваемого дела, ошибочен. Обращает внимание на то, что истец получила право на досрочное назначение пенсии по старости на момент постановки на жилищный учет.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 14, ч.3 ст. 52, ч.2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, органы местного самоуправления осуществляют ведение учета, принятие на учет и снятие с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 13 Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания в 1986 году и последующие годы.
В силу пункта 7 статьи 17 Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
Согласно части 2 статьи 22 вышеуказанного Закона РФ, гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.
В силу статьи 33 Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указанным гражданам пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Связывая предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам которые переселились после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения и впоследствии добровольно выехали из этой зоны на новое место жительства, с наличием такого условия, как получение ими права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, федеральный законодатель учитывал, что указанные граждане, во-первых, не находились в зоне отселения в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, переселились на данную территорию добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания в зоне отселения.
Таким образом, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также предоставление государственных жилищных сертификатов, для граждан, переселившихся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения, в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства, осуществляется только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст.33 указанного Закона РФ.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Мельникова Е.О. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, где проживала с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, имеет удостоверение серии АИ N от ДД.ММ.ГГГГ добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение.
Постановлением Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области от 18.11.2015 года N 60 Мельникова Е.О. на основании статей 49, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации поставлена на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, выехавшей добровольно из зоны проживания с правом на отселение, составом семьи 2 человека с 11.11.2015 года.
Постановлением Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области от 15.12.2015 г. N 66 на основании свидетельства о рождении ребенка внесены изменения в количественный состав семьи Мельниковой Е. О. - 3 человека.
Постановлением Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области от 29.12.2017 г. N 58 на основании свидетельства о рождении ребенка Мельниковой Полины внесены изменения в количественный состав семьи Мельниковой Е.О. - 4 человека.
Постановлением Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области от 08.02.2019 г. N 12 административный истец на основании статьи 22 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", п. 2, п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, снята с жилищного учета, с указанием на то, что предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, выехавшим добровольно после 30 июня 1986 года из зоны проживания с правом на отселение, может осуществляться только после выхода на пенсию.
8 февраля 2019 года Мельникова Е.О. была уведомлена главой Краснорогской сельской администрации о снятии с жилищного учета, копию постановления о снятии с жилищного учета получила в этот же день.
Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор по существу, оценив представленные доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, подлежащими применению к спорным отношениям пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку меры социальной поддержки в виде улучшения жилищных условий могут быть предоставлены Мельниковой Е.О. при условии получения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.
Суд первой инстанции в решении указал, что поскольку административный истец Мельникова Е.О. на момент обращения в Краснорогскую сельскую администрацию Почепского района Брянской области и на момент снятия с жилищного учета не приобрела права выхода на пенсию, следовательно она не приобрела права на меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 Закона о ЧАЭС.
Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Доводы административного истца о том, что ответчиком не представлено доказательств, что имело место основания для снятия административного истца с жилищного учета, что жилое помещение не пригодно для проживания, не имеют правового значения для рассматриваемого дела, ошибочены, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им была дана надлежащая оценка, с которой у судебной коллегии не имеется оснований не согласиться.
Суд в решении указал, что согласно ордера Лебедеву О.А. на состав семьи из четырех человек, куда входила и административный истец, на основании постановления Краснорогского Совета народных депутатов <адрес> от 12 февраля 1999 года N 3 представлено жилое помещение, расположенное в новостройке по адресу: <адрес>.
После вселения в данное жилое помещение истец его приватизировала и частично отремонтировала. Постановлением администрации Почепского района Брянской области от 27.08.2010 года N 567 разрешено Калашниковой Л.В. приватизировать указанное выше жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что обжалуемое постановление сельской администрации является законным, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска Мельниковой Е. О. не имеется.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Почепского районного суда Брянской области от 24 июня 2019 года по делу по административному исковому заявлению Мельниковой Екатерины Олеговны к Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области о признании незаконным и отмене постановления Краснорогской сельской администрации Почепского района Брянской области о снятии с жилищного учета оставить без изменения, апелляционную жалобу Мельниковой Е.О. - без удовлетворения.
Председательствующий В.В. Суяркова
Судьи Г.В. Шкобенёва
Е.В. Апокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
