Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3382/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33а-3382/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Симоновича В.Г.,
судей Начарова Д.В., Погорельцевой Т.В.,
при секретаре Калининой Д.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ханты-Мансийского межрайонного прокурора о признании информации, размещенной в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,
по апелляционному представлению Ханты-Мансийского межрайонного прокурора на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 февраля 2020 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Симоновича В.Г., объяснение прокурора Обухова Р.В., поддержавшего доводы преставления, судебная коллегия
установила:
Ханты-Мансийский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании информации, размещенной в сети "Интернет" по электронным адресам: <данные изъяты>
<данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
Требования мотивированы тем, что на указанных страницах в интернет-сервисе для размещения объявлений о товарах, вакансиях и резюме на рынке труда, а также услугах от частных лиц и компаний "Авито" выявлено 12 частных объявлений о предоставлении услуги по временной регистрации (прописке) за денежное вознаграждение. Указанная информация является запрещенной для распространения, так как частью 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за предоставление иностранными гражданами заведомо ложных сведений при миграционном учете, а статьей 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за фиктивную постановку иностранного гражданина на учет.
Судом постановлено вышеуказанное решение, которое Ханты-Мансийский межрайонный прокурор, повторяя доводы административного иска, в апелляционном представлении просит отменить как незаконное и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Считает, что информация о регистрации за вознаграждение является запрещенной для распространения, так как за данное действие установлена административная и уголовная ответственность. После получения решения суда, Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой проверена доступность ссылок и установлено, что 4 интернет-страницы из тех, которые указаны как недоступные, действуют. Полагает, что межрайонным прокурором доказан факт распространения информации, а также ее противозаконная суть.
Возражения на апелляционное представление в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не поступили.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, явка которого не является обязательной и не признана судом обязательной.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки, в сети Интернет по адресам:
<данные изъяты>
<данные изъяты> обнаружена информация о предоставлении услуг по временной регистрации (регистрации по месту пребывания) за денежное вознаграждение лицами, установить которых прокурору не представилось возможным.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что распространение данной информации однозначно не свидетельствует о совершении административного правонарушения либо уголовно-наказуемого деяния, так как регистрация граждан по месту пребывания за вознаграждение возможна и с предоставлением жилого помещения, а распространение информации о деяниях, за которые установлена ответственность, законом не запрещено.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции ввиду следующего.
Согласно пункту 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ) в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создан Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - Единый реестр).
Создание, формирование и ведение Единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором) (часть 3 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ).
В данный реестр включаются доменные имена, указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой запрещено и сетевые адреса, позволяющие их идентифицировать.
В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ основанием для включения в Реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 29) каждому гарантируется свобода мысли и слова.
Между тем реализация данных конституционно-правовых гарантий обусловлена рядом ограничений, не допускающих пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, запрещающих пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (часть 2 статьи 29 Конституции Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.
Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").
Таким образом, признать информацию запрещенной к распространению в Российской Федерации возможно в том случае, когда передача (распространение) такой информации прямо запрещены Федеральным законом.
В частности, такой запрет предусмотрен частью 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", в соответствии с которой запрещено использовать средства массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.
Как следует из материалов административного дела, на указанных прокурором адресах сети Интернет размещены объявления о регистрации граждан России иностранных граждан по месту пребывания (временная прописка) за вознаграждение.
Отказывая в удовлетворении заявленных прокурором требований, суд не принял во внимание, что статьями 322.2 и 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за фиктивную регистрацию граждан России и иностранных граждан по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации.
Таким образом, владельцами указанных прокурором страниц сеть Интернет используется в данном случае как средство совершения преступления - регистрация по месту пребывания за вознаграждение без фактического предоставления жилого помещения, то есть фиктивная регистрация.
Следовательно, распространение такой информации запрещено в силу закона.
Вывод суда о том, что в случае предоставления жилого помещения регистрация за вознаграждение в данном случае не образует уголовно-наказуемого деяния правильный.
Между тем, в представленных объявления содержится информация только о регистрации лиц по месту пребывания за вознаграждение, а не о предоставлении им жилого помещения.
Следует отметить, что обязанность собственников жилых помещений, а также российских и иностранных граждан зарегистрироваться по месту пребывания при нахождении в этом месте более установленного законом срока, предусмотрена Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
Названные правовые нормы обязывают собственников жилых помещений, а также прибывающих российских и иностранных граждан зарегистрировать либо зарегистрироваться по месту временного проживания в случае предоставления им жилого помещения на определенный срок.
То есть предоставление жилого помещения для временного проживания обусловлено обязанностью регистрации по месту пребывания независимо от воли собственника жилого помещения, так как одно без другого не является возможным.
В данном же случае речь в объявлениях ведется только о регистрации по месту пребывания за вознаграждение, а не о предоставлении жилого помещения, что позволяет прийти к выводу о предложении фиктивной регистрации.
При изложенных обстоятельствах, требования прокурора являются правомерными и подлежат удовлетворению, а решение суда отмене на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду неправильного применения норм материального права.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 18 февраля 2020 года отменить полностью и принять по делу новое решение.
Признать информацию, размещенную на сайтах
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
в единую автоматизированную информационную систему Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Председательствующий Симонович В.Г.
Судьи Начаров Д.В.
Погорельцева Т.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
