Дата принятия: 17 января 2019г.
Номер документа: 33а-3381/2018, 33а-68/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 января 2019 года Дело N 33а-68/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего - Лихачевой С.А.,
судей - Неволиной Е.В., Качура И.О.,
при секретаре - Даниловой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" о признании незаконным бездействия по непринятию мер по очистке от несанкционированной свалки земельного участка, расположенного с северной стороны земельного участка с кадастровым номером N, возложении обязанности организовать и обеспечить проведение мероприятий, направленных на ликвидацию данной несанкционированной свалки, -
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования городского округа "Город Южно-Сахалинск" на решение Южно-Сахалинского городского суда от 08 октября 2018 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования городского округа "Город Южно-Сахалинск" по непринятию мер по очистке от несанкционированной свалки земельного участка, расположенного с северной стороны к земельному участку с кадастровым номером N.
На администрацию муниципального образования городского округа "Город Южно-Сахалинск" возложена обязанность организовать и обеспечить проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке, расположенной с северной стороны к земельному участку с кадастровым номером N, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
27 августа 2018 года Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в ходе выездной проверки, проведенной на основании заявления Ф.И.О.5, 17 мая 2018 года установлено нахождение на земельном участке, расположенном с северной стороны земельного участка с кадастровым номером N, свалки отходов производства и потребления размером 50 х 20 м, высотой 3 м. Указанный земельный участок находится в муниципальной собственности, передан на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации города Южно-Сахалинска. В силу действующего законодательства обязанность по участию в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки данных отходов является публичной обязанностью администрации города Южно-Сахалинска, которая до настоящего времени не исполнена, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Определением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 28 августа 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация <адрес> просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. Указывает, что Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не содержит термина "несанкционированная свалка", в связи с чем деятельность по ликвидации таковой не относится к полномочиям органа местного самоуправления. При этом административным ответчиком принимаются меры, направленные на ликвидацию несанкционированного места размещения отходов на указанной прокурором территории. Считают, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, поскольку бездействие со стороны администрации города и ее структурных подразделений отсутствует.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседание суда апелляционной инстанции представитель администрации города Южно-Сахалинска Толмачева Т.Ю. апелляционную жалобу поддержала, прокурор Бобрышева Я.А. возражала против ее удовлетворения.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия оснований для его отмены либо изменения не находит.
В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Кроме того, в силу пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Статьей 8 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск" предусмотрено, что организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, относятся к вопросам местного значения городского округа. Статьей 42 указанного нормативного правового акта к компетенции администрации города отнесен контроль за использованием территорий и инфраструктуры города.
Примечанием к пункту 7.8 "ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенному постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что администрация городского округа в целях сохранения природы на территории соответствующего муниципального образования, исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков обязана в рамках своих полномочий осуществлять контроль за использованием территории муниципального образования, организовывать мероприятия по охране окружающей среды на данной территории.
Судом первой инстанции установлено, что в результате проверки, проведенной прокуратурой города Южно-Сахалинска, выявлено несанкционированное место размещения отходов на земельном участке, расположенном в городе <адрес>, с северной стороны земельного участка с кадастровым номером N. Земельный участок, на котором размещены отходы, является муниципальной собственностью и передан в постоянное (бессрочное) пользование администрации города Южно-Сахалинска.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что выявленная прокурором свалка является несанкционированной, размещена на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" и, руководствуясь приведенными выше законоположениями, пришел к выводу о несоблюдении администрацией требований природоохранного законодательства, что ведет к нарушению законных интересов и прав граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, удовлетворил требования прокурора.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация не осуществляет деятельность в области обращения с отходами, не влекут отмену решения суда, так как в рассматриваемом случае допущено невыполнение административным ответчиком мер по реализации мероприятий в области охраны окружающей среды, повлекшее загрязнение отходами производства и потребления участков местности, которые для этого не выделялись.
Не имеется у судебной коллегии и оснований для изменения установленного судом срока исполнения решения суда, о чем заявлено в судебном заседании суда апелляционной инстанции представителем административного ответчика со ссылкой на установление снежного покрова, препятствующего выполнению работ в рамках заключенного муниципального контракта, поскольку приведенные обстоятельства не свидетельствуют о невозможности исполнения решения суда в установленный срок.
Поскольку постановленное судом решение соответствует закону и установленным обстоятельствам, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 08 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Южно-Сахалинска - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
С.А.Лихачева Е.В.НеволинаИ.О.Качура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
