Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3380/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 33а-3380/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе
председательствующего: Унтевской Е.Л.
судей: Герасимовой О.В., Коноплевой И.А.,
при секретаре: Цой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 17 июня 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Куприенко А.Ю. к ФГКУ "Востокрегионжильё" о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Куприенко А.Ю. - Сазонова Д.М. на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 19 марта 2020 года,
заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения представителя Куприенко А.Ю. - Сазонова Д.М.,
УСТАНОВИЛА:
Куприенко А.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФГКУ "Востокрегионжилье" о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве лица, нуждающегося в получении жилых помещений, указав в обоснование, что административный ответчик решением N 2410 от 11.12.2019 отказал в принятии его на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по тому основанию, что он обратился с соответствующим заявлением после увольнения с военной службы.
С решением не согласен, поскольку его увольнение в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе при наличии выслуги более 21 года в календарном исчислении дает ему такое право. Все необходимые условия для признания Куприенко А.Ю. нуждающимся соблюдены, поскольку административный истец не имеет никакого жилья и никогда не обеспечивался жильем за счет государства, в том числе, за счет Министерства обороны РФ.
Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 19 марта 2020 в удовлетворении требований Куприенко А.Ю. отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Сазонов Д.М. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывая, что ФГКУ "Востокрегионжилье" отказал Куприенко А.Ю. в постановке на учет нуждающихся по тем основаниям, что он обратился с соответствующим заявлением после увольнения с военной службы.
Но районный суд самостоятельно указал иное основание для отказа Куприенко А.Ю. в удовлетворении его обращения в ФГКУ "Востокрегионжилье", мотивировав его наличием у заявителя регистрации в жилом помещении бывшей супруги. Полагает, что районный суд самостоятельно изменил предмет спора и доказывания, что недопустимо.
Кроме того в ходе судебного следствия районный суд не выяснил обстоятельства, связанные с наличием у Куприенко А.Ю. каких-либо прав на жилое помещение бывшей супруги.
Учитывая, что в материалах дела не содержится сведений о том, что административный истец имеет в собственности, либо на другом праве какое-либо иное жилое помещение, и административным ответчиком также не представлено таких доказательств, оснований для вывода о том, что Куприенко А.Ю. не является нуждающимся в жилом помещении, не имелось.
Оспариваемое решение ФГКУ "Востокрегионжилье" основано на том, что Куприенко А.Ю. обратился с соответствующим заявлением после увольнения с военной службы, а не по той причине, что он ранее был обеспечен жильем.
Районный суд обязан был дать правовую оценку законности именно этого мотива отказа ФГКУ "Востокрегионжилье", чего по итогам судебного разбирательства не произошло.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела Куприенко А.Ю. проходил военную службу с 24.10.1985 по 01.02.1993, с 18.05.1998 по 19.09.2013. На день увольнения с военной службы его выслуга лет составила: в льготном исчислении 32 года 07 месяцев 13 дней; в календарном исчислении 22 года 07 месяцев 07 дней. Уволен по статье 51 пункт 1 подпункт "а" (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе), что подтверждается справкой ФКУ "Военный комиссариат Хабаровского края" от 13.01.2020 N 2сх-58755.
Согласно решению ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ N 1456 об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, от 04.03.2013 в соответствии со статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76 "О статусе военнослужащих", на основании заявления и представленных документов, Куприенко А.Ю. (составом семьи 1 человек) отказано в принятии не учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма, по тем основаниям, что в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение обжаловано не было.
Согласно послужному списку Куприенко А.Ю. исключен из списков личного состава с 18.09.2013. При увольнении, согласно рапорту об увольнении от 05.04.2013 г., листу беседы от апреля 2013 года просьб от военнослужащего не имелось, с увольнением согласен, претензий по обеспечению жильем к МО РФ не имеет, проживает по адресу: <адрес>.
02.10.2019 Куприенко А.Ю. обратился в ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса российской Федерации.
Согласно решению ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ N 2410 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания от 11.12.2019 основания для признания Куприенко А.Ю. нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", отсутствуют, поскольку документы, для признания нуждающимся в получении жилого помещения, поступили в адрес Управления 07.11.2019, то есть после увольнения и исключения Куприенко А.Ю. из списков личного состава войсковой части.
Доводы апелляционной жалобы относительно того, что суд первой инстанции вышел за пределы рассматриваемого спора, и дал оценку оспариваемому решению ФГКУ "Востокрегионжилье" не только по указанному в решении основанию отказа, но и дал правовую оценку тому обстоятельству, что Куприенко А.Ю. не имеет право состоять на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, являются не состоятельными.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Приказа Министра обороны РФ от 30.09.2010 г. N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений", исходил из того, что на момент увольнения истца с военной службы, обязательства по обеспечению его жилым помещением по договору социального найма в избранном месте жительства у Министерства обороны Российской Федерации не возникли, в период военной службы на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма Куприенко А.Ю. не был поставлен, и в настоящее время не может быть признан нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих".
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия выводы суда признает верными, поскольку они основаны на правильно примененных нормах действующего законодательства, тщательном исследовании в судебном заседании и правильной оценке всех представленных сторонами доказательств, которые подробно приведены в решении суда.
Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.
Государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязательства в отношении граждан, увольняющихся с военной службы и выполнивших условия контракта, также имеющего публично-правовой характер.
Вместе с тем, законодатель установил критерии, которым должен отвечать уволившийся военнослужащий, а также определенный порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями.
Только с совокупностью указанных обстоятельств закон связывает возникновение на стороне государства публичного обязательства перед военнослужащим по обеспечению последнего жильем за счет средств федерального бюджета.
Порядок принятия на жилищный учет в Вооруженных Силах Российской Федерации урегулирован приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений".
Согласно пункту 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной вышеуказанным приказом Министра обороны Российской Федерации, для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, с приложением необходимых документов, подтверждающих их право на признание нуждающимися в жилых помещениях.
Возможность принятия на жилищный учет лиц, уволенных с военной службы, Инструкция не предусматривает.
Истец обратился с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, спустя шесть лет после увольнения с военной службы.
Порядок реализации уволенными военнослужащими права на получение жилья урегулирован в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1054 от 6 сентября 1998 года.
Согласно Правилам (п. п. 12, 13, 16): ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами.
Военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.
На основе рапорта и представленных в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед уполномоченным органом о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления.
Военный комиссариат включает военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий и направляет копию списка и подлинники документов, полученных от командира (начальника) воинской части, в соответствующий орган.
Таким образом, статья 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусматривая жилищные гарантии для лиц, нуждающихся в жилье и подлежащих увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, в то же время предполагает, что военнослужащие по своему усмотрению принимают решения о реализации жилищных гарантий, и эти решения оформляются соответствующим образом. Необходимым условием реализации права на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства является обращение военнослужащего в установленном порядке до увольнения с военной службы с требованиями о постановке на учет нуждающихся в получении жилых помещений или о предоставлении жилищных гарантий.
Каких-либо доказательств, бесспорно свидетельствующих о постановке истца на такой учет в установленном законом порядке до его увольнения с военной службы, стороной истца представлено не было, вместе с тем из материалов дела усматривается, что с заявлением о постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением истец Куприенко А.Ю. обратился только 02.10.2019 г., через шесть лет после своего увольнения и, как следствие утраты статуса военнослужащего.
С учетом изложенного, вопреки доводам апелляционной жалобы, ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ не вправе было ставить Куприенко А.Ю. после утраты им статуса военнослужащего на учет нуждающихся в жилых помещениях, следовательно, ответчиком обоснованно отказано истцу в постановке на указанный учет.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с судебным решением и влекут к переоценке доказательств, оцененных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность решения либо опровергали выводы суда первой инстанции в связи, с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда Хабаровского края от 19 марта 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Куприенко А.Ю. - Сазонова Д.М. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий: Е.Л. Унтевская
Судьи: О.В. Герасимова
И.А. Коноплева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
