Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3378/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N 33а-3378/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего судьи: Унтевской Е.Л.,
судей: Коноплевой И.А., Поздняковой О.Ю.,
при секретаре: Цой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 10 июня 2020 года административное дело по административному иску Золотаревой О.П. к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Железнодорожного района городского округа "Город Хабаровск" о признании незаконным постановления о признании семьи находящейся в социально опасном положении,
по апелляционной жалобе Золотаревой О.П. на решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 16 марта 2020 года,
заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., пояснения представителя административного истца - Матеуца А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Золотарева О.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Железнодорожного района городского округа "Город Хабаровск", ссылаясь, что постановлением Комиссии от 08.10.2019г. N 18 её семья признана находящейся в социально опасном положении, сроком на три года (до 22.10.2022г.). Однако, при вынесении постановления Комиссией допущены существенные нарушения - она не извещена о рассмотрении данного вопроса, что влечет прямое нарушение ее прав на личное участие в заседании комиссии, ознакомление с материалами комиссии, дачу объяснений по фактическим обстоятельствам дела. Также в ходе проведения комиссии, последней не была обеспечена явка и не опрошены по обстоятельствам дела несовершеннолетние члены ее семьи, права и интересы, которых затрагиваются обжалуемым постановлением. Основанием для вынесения постановления указан критерий 3.1.3 Постановления Правительства Хабаровского края от 20.07.2018 N 271-пр "Об утверждении порядка признания семей с несовершеннолетними детьми, находящимися в социально опасном положении, организации с ними межведомственной индивидуальной профилактической работы" - злоупотребление родителями правами родителя и (или) побуждение несовершеннолетних к совершению противоправных деяний, отрицательное влияние на поведение детей. Критерий N 3 устанавливается на основании сведений о привлечении родителей (законных представителей) к уголовной ответственности, административной ответственности за совершение правонарушений против семьи и несовершеннолетних, а также информации органов и учреждений системы профилактики и определяется по признакам: вовлечение несовершеннолетнего в преступную деятельность, антиобщественное поведение или поощрение подобного поведения; оставление несовершеннолетнего без пищи, тепла, присмотра, изгнание несовершеннолетнего из дома; приобщение несовершеннолетнего к употреблению спиртных напитков, немедицинскому потреблению наркотических, токсических, психотропных и других сильнодействующих, одурманивающих веществ; стойкое антиобщественное поведение родителей: злоупотребление алкогольными напитками, наркотическими средствами, психотропными веществами, одурманивающими средствами, занятие проституцией, неоднократное совершение преступлений и других правонарушений и т.д. Между тем такие обстоятельства не нашли своего документального подтверждения в в материалах дела и в обжалуемом постановлении. Более того, в постановлении Комиссией ошибочно используется ссылка на привлечение административного истца к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, тогда как в соответствии с Постановлением от 20.07.2018 N 271-пр данный критерий указан в качестве исключения и не мог применяться в рассматриваемом случае.
Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 16.03.2020 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Золотарева О.П. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылается, что судом не приняты во внимание доводы истца указанные в исковом заявлении, а именно что истец не была уведомлена о проведении заседания комиссии; судом не учтены медицинские справки, что истец не состоит на учете у психиатра или нарколога, а также то, что ее семья имеет нормальное материальное положение.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Золотаревой О.П. Матеуца А.В. апелляционную жалобу подержал по указанным в ней основаниям. Дополнил указанием на то, что Комиссией необоснованно не был опрошен сожитель Золотаревой О.П, с которым она проживает и который является отцом двух ее несовершеннолетних детей. Полагает, что судом неверно распределено бремя доказывания, тогда как законность обжалуемого постановления административным ответчиком доказана не была.
Представитель административного ответчика, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, причин уважительности своей неявки в суд не сообщил с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался, в связи с чем, на основании ст. 150 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав пояснения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия находит апелляционную жалобу обоснованной, а решение суда подлежащим отмене на основании следующего.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Золотарева О.П. является матерью троих несовершеннолетних детей - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Золотарева О.П. проживает со Снофиновым Е.В., который является отцом ФИО2, ФИО3 Отец ФИО1 умер.
22.09.2019г. в дежурную часть ОП N 6 УМВД России по Хабаровскому краю от Золотаревой Т.И. (мать истца) поступило заявление, что Золотарева О.П. систематически бросает детей, употребляет спиртные напитки. Ночью с 21 по 22 августа 2019 г. она оставила детей одних дома, уехала в гости к подруге, приехала утром.
22.09.2019г. старшим инспектором ПДН ОУУП и ПДН ОП N 6 УМВД России по Хабаровскому краю в отношении Золотаревой О.П. составлен протокол 27 ХК N 191495 о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ. Золотарева О.П. предупреждена, что 08.10.2019г. в 14.30 час. в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Железнодорожного района городского округа "Город Хабаровск". В отношении нее будет рассматриваться дело об административном правонарушении по ст. 5.35 КоАП РФ.
08.10.2019г. комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Железнодорожного района городского округа "Город Хабаровск" вынесено постановление N 18 о признании семьи Золотаревой О.П. (на иждивении находится три несовершеннолетних ребенка ФИО1, ФИО2, ФИО3) находящейся в социально опасном положении сроком на три года (до 22.10.2022г.). Также комиссия постановила, предоставить МБОУ СОШ N 3 предоставить характеристику на ФИО1, предложения в межведомственный индивидуально-профилактический план работы с несовершеннолетней и её семьей. КГКУ "Хабаровский ЦСПСиД" предоставить акт обследования семейно-бытовых условий проживания несовершеннолетних, предложения в межведомственный индивидуально-профилактический план работы с несовершеннолетней и её семьей.
Из постановления следует, что Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Железнодорожного района городского округа "Город Хабаровск" принято постановление на основании протокола об административном правонарушении от 22.09.2019г., заслушан врио начальника ОУУП и ПДН ОП N 6 УМВД России по Хабаровскому краю Аникиенко А.С.
Семья Золотаревой О.П. признана находящейся в социально опасном положении на основании критерия N 3.1.3 постановления Правительства Хабаровского края от 20.07.2018г. N 271-пр "Об утверждении порядка признания семей с несовершеннолетними детьми находящимися в социально опасном положении, организации с ними межведомственной индивидуальной профилактической работы" - стойкое антиобщественное поведение родителей (законных представителей), которое выразилось в злоупотреблении алкогольными напитками, оставлении детей по месту проживания (пребывания) в ситуации, создающей угрозу их жизни и здоровью.
Полагая, что вышеназванное постановление ответчика является незаконным, Золотарева О.П. обратилась с настоящим административным иском в суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое постановление вынесено административным ответчиком при наличии достаточных к тому оснований, в пределах предоставленных полномочий, соответствует порядку принятия такого решения, и не нарушает прав административного истца и ее несовершеннолетних детей.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции не может согласиться по следующим основаниям.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" законодательство РФ, регулирующей деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и нормативных правовых актов субъектов РФ.
Статьей 4 указанного Федерального закона установлено, что в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
В п.5 ч.2 ст.11 Закона отмечено, что к компетенции Комиссий относится применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Согласно ст.1 Закона семьей, находящейся в социально опасном положении, признается семья, имеющая детей, где родители не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними. В соответствии с ч.2 ст.5 этого же Закона, органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
В Хабаровском крае вопросы о деятельности Комиссий по делам несовершеннолетних урегулированы Законом Хабаровского края от 01.10.2003г. N 142 "О порядке создания и осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Хабаровском крае", постановлением Администрации города Хабаровска от 16.05.2012г. N 1884 "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав".
В соответствии с названными нормативными-правовыми актами деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.07.2018г. N 271-пр утвержден порядок признания семей с несовершеннолетними детьми находящимися в социально опасном положении, организации с ними межведомственной индивидуальной профилактической работы.
Названным проставлением установлены основания (критерии) признания семей с несовершеннолетними детьми находящимися в социально опасном положении, порядок такого признания, проведение межведомственной индивидуальной профилактической работы с семьями, основания и порядок принятия решения о снятии с семьи с несовершеннолетними детьми статуса "СОП".
Пунктом 5.19 постановления Администрации города Хабаровска "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" установлено, что порядок подготовки заседания Комиссии и рассмотрения материалов в отношении несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей осуществляется в соответствии со статьями 14 - 14.1 Закона Хабаровского края "О порядке образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Хабаровском крае".
Из статей 14-14.1 названного Закона Хабаровского края следует, что о дате, времени и месте заседания комиссии извещаются несовершеннолетний, его родители или иные законные представители, другие лица, чье участие в заседании признано комиссией обязательным.
На заседании комиссии необходимо присутствие несовершеннолетнего, материалы в отношении которого рассматриваются, его родителей или иных законных представителей, а в необходимых случаях - педагога и других лиц по усмотрению комиссии.
Материалы в отношении несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, за исключением поступивших из правоохранительных органов материалов о совершении несовершеннолетним общественно опасного деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, либо достигшим возраста, с которого наступает уголовная ответственность, но не подлежащим уголовной ответственности вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, могут быть рассмотрены в их отсутствие лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В ходе рассмотрения материалов комиссия обязана выявлять причины и условия, способствовавшие совершению правонарушений несовершеннолетним, и принимать меры к их устранению.
При рассмотрении материалов, связанных с нарушением прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетнего, комиссия обязана всесторонне изучить обстоятельства, выяснить причины указанных нарушений и принять меры, обеспечивающие защиту прав и интересов несовершеннолетнего.
Комиссия заслушивает объяснения несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, потерпевшего, свидетелей, представителя и после всестороннего рассмотрения обстоятельств дела принимает решение.
Приведенные выше положения, которыми утвержден порядок проведения любых заседаний комиссии по делам несовершеннолетних и защите их права, предписывают в императивном порядке административному органу известить родителей несовершеннолетнего.
Судебной коллегией установлено, что в нарушение вышеуказанных требований Положения, 08.10.2019г. вопрос о признании семьи Золотаревой О.П. находящейся в социально опасном положении, Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Железнодорожного района городского округа "Город Хабаровск" рассмотрен в отсутствие Золотаревой О.П., без извещения истца о месте и времени разбирательства, без вызова и опроса несовершеннолетних членов ее семьи, второго родителя несовершеннолетних.
Извещение истца о рассмотрении в тот же день вынесенного в отношении неё протокола об административном правонарушении, не свидетельствует о надлежащем уведомлении истца о рассмотрении комиссией обжалуемого постановления.
Судебная коллегия полагает, что заседание комиссии без извещения административного истца существенным образом нарушило ее права и законные интересы, лишило Золотареву О.П. гарантированной возможности принимать участие в заседании, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе разбирательства вопросам, представлять доказательства в обоснование своих возражений.
Указанное нарушение порядка проведения заседания комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Железнодорожного района городского округа "Город Хабаровск", является существенным, влекущим безусловную отмену состоявшегося постановления.
Из статей 218 и 227 КАС РФ следует, что требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решения и действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя. Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования.
Заслуживают внимание и изложенные в апелляционной жалобе доводы административного истца о неправомерности оспариваемого решения, поскольку в нарушение требований Постановления Правительства Хабаровского края от 20.07.2018 N 271-пр "Об утверждении порядка признания семей с несовершеннолетними детьми, находящимися в социально опасном положении, организации с ними межведомственной индивидуальной профилактической работы" в его основу были положены факты привлечения Золотаревой О.П. к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ, в отсутствие каких-либо иных доказательств ее неправомерного поведения, которые подлежали исследованию Комиссией в целях принятия обоснованного решения.
Между тем, данные обстоятельства судом первой инстанции не учтены, что повлекло принятие судебного решения, которое не может быть признано законным и обоснованным.
Поскольку права, свободы и законные интересы административного истца при вынесении оспариваемого постановления были нарушены, постановление принято с нарушением требований действующего законодательства, апелляционная жалоба Золоторевой О.П. подлежит удовлетворению, решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 16 марта 2020 года отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
При этом судебная коллегия с целью восстановления прав административного истца считает необходимым возложить на Комиссию обязанность повторно рассмотреть указанный вопрос с соблюдением требований, предусмотренных вышеприведенными правовыми актами.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 16 марта 2020 года - отменить, принять новое решение, которым требования Золотаревой О.П. удовлетворить.
Признать незаконным постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Железнодорожного района городского округа "Город Хабаровск" N 18 от 08.10.2019г. о признании семьи Золотаревой О.П., находящейся в социально опасном положении.
Обязать комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Железнодорожного района городского округа "Город Хабаровск" устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть вопрос о признании семьи Золотаревой О.П. находящейся в социально опасном положении.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий Унтевская Е.Л.
Судьи Коноплева И.А.
Позднякова О.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
