Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 18 сентября 2018 года №33а-3378/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 18 сентября 2018 года Дело N 33а-3378/2018
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Кондрак Н.И.,
судей Дудкиной Т.Н., Радовиля В.Л.,
при секретаре Михайловой В.Г.,
с участием представителя
административного истца Помогаловой С.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Потребительского гаражного кооператива "Перекопский" к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее Департамент) о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе председателя Потребительского гаражного кооператива "Перекопский" - Помогаловой Светланы Николаевны на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 08 июня 2018 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ ПГК "Перекопский" обратился в Нахимовский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконными действия Департамента по отказу в переоформлении и продлении договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу <адрес>, выраженные в письмах N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя суда от 08.06.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе законный представитель кооператива просит решение Нахимовского районного суда г. Севастополя отменить, исковое заявление удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, с учетом п.7 Постановления N1250-ПП истечение срока аренды не является основанием для отказа в заключении договора аренды, согласно условий договора аренды и положений ст.610 ГК РФ кооператив имеет преимущественное право на заключение договора аренды. В качестве основания для отказа в удовлетворении иска, суд первой инстанции указал на пропуск истцом срока на обращение с иском в суд, при этом не было рассмотрено поданное ходатайство о восстановлении пропущенного срока с указанием уважительных причин его пропуска.
Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал по изложенным в ней доводам.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав судью-докладчика, пояснения представителя истца, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Севастопольским городским Советом и гаражным кооперативом "Перекопский" был заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого Севастопольский городской Совет передает, а гаражный кооператив принимает во временное владение и пользование земельный участок площадью <данные изъяты> га, расположенный в Нахимовском районе г. Севастополя по ул. Перекопская, для обслуживания гаражей. Пунктом 1.5 договора предусмотрено, что договор заключен сроком до ДД.ММ.ГГГГ с момента государственной регистрации договора. По окончании срока действия договора Арендатор имеет преимущественное право на перезаключение договора на новый срок. В этом случае Арендатор не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия настоящего договора, должен уведомить об этом Арендодателя и решить в установленном законом порядке вопрос о продлении аренды земельного участка. Договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ. в установленном законодательством Украины порядке в книге регистрации договоров аренды земли.
Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ стороны внесли в договор от ДД.ММ.ГГГГ изменения, касающиеся нормативной денежной оценки земельного участка, абзац 1 пункт 1.5 договора изложили в редакции "Договор заключен сроком с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ", а также внесли изменения, касающиеся порядка внесения арендной платы. В дальнейшем дополнительными соглашениями в договор также вносились изменения.
Данный земельный участок площадью <данные изъяты>., расположенный в г. Севастополе, ул. Перекопская, с видом разрешенного использования "для обслуживания гаражей" (кадастровый номер Украины N) поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, ему присвоен кадастровый номер N, ДД.ММ.ГГГГ. кооперативом получен кадастровый паспорт.
ДД.ММ.ГГГГ. кооператив обратился в Департамент с заявлением о переоформлении договора аренды на земельный участок площадью <данные изъяты>, приложив к заявлению кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N Департамент отказал кооперативу в переоформлении договора аренды, ссылаясь на отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ кооператив обратился в Департамент с заявлением о переоформлении договора аренды на земельный участок площадью <данные изъяты>, приложив к заявлению межевой план, акт согласования местоположения границ земельного участка.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N Департамент отказал в переоформлении договора аренды так же ссылаясь на отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ. кооператив вновь обратился в Департамент с заявлением о переоформлении права постоянного пользования земельным участком площадью <данные изъяты>.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N N Департамент отказал в переоформлении договора аренды по тем основаниям, что земельный участок не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет с характеристиками, предусмотренными Федеральным законом от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и срок действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N истек ДД.ММ.ГГГГ.
Полагая вышеназванные решения Департамента незаконными и нарушающими права кооператива, законный представитель административного истца обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В соответствии с пунктами 1, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие основания, предусмотренные пунктами 1, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ, для отмены обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке в части, имеются.
Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из законности отказа Департамента в предоставлении государственной услуги по переоформлению договора аренды и пропуска срока на обращение в суд с требованиями о признании решений об отказе в предоставлении услуги от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N при отсутствии оснований для его восстановления.
С данными выводами суда первой инстанции частично соглашается судебная коллегия исходя из следующего.
Пропуск срока обращения с административным исковым заявлением в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Административным истцом пропущен срок обращения в суд с вышеуказанными требованиями, при этом судебная коллегия не усматривает оснований для его восстановления, поскольку доказательств уважительности пропуска срока материалы дела не содержат и истцом не представлено.
С выводами суда первой инстанции о законности отказа Департамента в предоставлении государственной услуги по переоформлению договора аренды, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ N судебная коллегия не соглашается ввиду следующего.
Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС).
Пунктом 9 статьи 3 названного Закона определено, что право временного пользования земельным участком, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В силу пунктов 12, 13 статьи 3 Закона N 46-ЗС стороны по договору аренды земельных участков и иных объектов недвижимости, заключившие такие договоры до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, обязаны до 01.01.2017 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации. В случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом договор аренды соответствующего земельного участка.
Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП утвержден "Порядок переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года" (далее - Порядок N 1250).
Пунктом 2, подпунктом 4 пункта 4 названного Порядка установлено, что переоформление права аренды осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя. К заявлению прилагается, в том числе, оригинал кадастрового паспорта земельного участка, составленного по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.08.2014 N 504 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка, кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства и кадастрового плана территории", а также заверенная заявителем копия данного документа. Оригинал кадастрового паспорта предоставляется заявителем по его желанию. В случае отсутствия данного документа в распоряжении заявителя уполномоченный орган запрашивает соответствующую информацию в порядке межведомственного взаимодействия.
Аналогичное требование содержится и в пункте 2.6 Административного регламента предоставления государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года", утвержденного распоряжением департамента от 19.01.2017 N 526-РДЗ (далее - Административный регламент)
Согласно пункта 7 Постановления N 1250-ПП основанием для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка является наличие в распоряжении уполномоченного органа документов, подтверждающих следующие обстоятельства:
1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не обладает соответствующим правом на земельный участок на момент обращения, в том числе в случае, если уполномоченным органом Украины до 18 марта 2014 года принято решение о прекращении права постоянного пользования испрашиваемым земельным участком, либо решение о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование, на праве сервитута признано недействительным в судебном порядке, и судебное решение вступило в законную силу;
2) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие иным гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, когда данными лицами в адрес уполномоченного органа направлено заявление о намерении использовать земельный участок под данными объектами на основании договора субаренды, либо если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута, или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;
3) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута;
4) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;
5) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;
6) фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка;
7) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;
8) испрашиваемый земельный участок предоставлен в собственность, в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование иному лицу до момента принятия уполномоченным органом Украины решения о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду заявителю;
9) в случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги предусмотрен пунктом 2.9 Административного регламента.
Как следует из материалов дела, кооперативом был предоставлен Департаменту договор аренды, кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ N на земельный участок площадью 351 кв. м, кадастровый N, межевой план, акт согласования местоположения границ земельного участка.
В соответствии с ч.1 ст.621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон. Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.
Частью 2 статьи 621 ГК РФ установлено, что, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
Поскольку у заявителя в силу статьи 621 ГК РФ и в силу п.1.5 договора имеется преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок, арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, Департамент необоснованно отказал в продлении договора аренды спорного земельного участка по основаниям истечения срока его действия.
Относительно отказа в переоформлении договора аренды по тем основаниям, что земельный участок не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет с характеристиками, предусмотренными Федеральным законом от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", судебная коллегия отмечает следующее.
ПГК "Перекопский" обратилось к административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о согласовании межевого плана земельного участка в г. Севастополе по ул. Перекопской и в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги "согласование межевых планов земельных участков", утвержденным распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ N-РДЗ осуществлено его согласование путем подписания акта согласования местоположения границ земельного участка.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. Соответственно, несостоятельны доводы отказа о том, что участок не сформирован.
Согласно статьи 1 Закона города Севастополя от 24.04.2014 N 3-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя", принятого в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 N 7156 "О статусе города-героя Севастополя" определяется порядок инвентаризации, управления и распоряжения бывшей государственной собственностью Украины, находящейся на территории города Севастополя по состоянию на 17.03.2014г., все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности, по состоянию на 17 марта 2014 года являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.
Поскольку испрашиваемый земельный участок по <адрес> в г. Севастополе в частной собственности не находился, он является государственной собственностью города федерального значения Севастополя.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.
Соответственно, Департамент, который согласно пункта 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя должен был обратиться для внесения местоположения границ земельного участка либо уполномочить заинтересованных лиц.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение нарушает права административного истца, решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным решения Департамента по отказу в продления договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ N подлежит отмене, а требования кооператива в этой части подлежат удовлетворению с возложением с учетом положений части 3 статьи 227 КАС РФ в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению обязанности повторно рассмотреть заявление и сообщить об исполнении в суд и истцу в месячный срок.
Руководствуясь статьями 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 08.06.2018 в части отказа в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя по отказу в продлении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ N отменить.
Принять в этой части новое решение, признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об отказе в продлении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ N, обязав повторно рассмотреть заявление ПГК "Перекопский" от ДД.ММ.ГГГГ вх. N. О чем сообщить административному истцу и в суд в месячный срок.
В остальной части решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка