Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 11 сентября 2018 года №33а-3377/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 11 сентября 2018 года Дело N 33а-3377/2018
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Дубровой А.В.,
с участием:
административного истца Мымрина В.В.,
представителей административного истца Сидорова Е.Е., Ляскина А.Е.,
представителя заинтересованного лица Гвай М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Мымрина Виктора Васильевича к призывной комиссии Нахимовского муниципального округа города Севастополя, заинтересованные лица Военный комиссариат по Ленинскому и Нахимовскому району города Севастополя, ФКУ "Военный комиссариат города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционным жалобам военного комиссара Ленинского и Нахимовского районов города Севастополя Вишнякова Валерия Владимировича и представителя Военного комиссариата города Севастополя - Гвай Максима Александровича на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 07 июня 2018 года, которым административный иск удовлетворен, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Мымрин В.В. обратился в Нахимовский районный суд г. Севастополя с административным иском в котором просил признать незаконным и отменить заключение призывной комиссии Нахимовского муниципального образования города Севастополя, оформленное протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ, которой Мымрин В.В. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и зачислен в запас ВС РФ, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос о выдаче истцу военного билета.
Административный иск мотивирован тем, что заключение призывной комиссии Нахимовского муниципального образования города Севастополя является необоснованным и незаконным.
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 07 июня 2018 года административный иск Мымрина В.В. удовлетворен, признано незаконным и отменено заключение призывной комиссии Нахимовского муниципального округа города Севастополя, оформленное протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ.
На призывную комиссию Нахимовского муниципального округа города Севастополя возложена обязанность в установленные законом сроки повторно рассмотреть заявление Мымрина В.В. о выдаче ему военного билета, а также в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду об исполнении решения по административному делу.
Не согласившись с вышеуказанным решением, военный комиссар Ленинского и Нахимовского районов города Севастополя и представитель Военного комиссариата города Севастополя подали апелляционные жалобы, в которых просят его отменить, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.
Апелляционная жалоба военного комиссара Ленинского и Нахимовского районов города Севастополя мотивирована тем, что Мымрин В.В. состоял на воинском учете военного комиссариата Нахимовского и Ленинского районов города Севастополя с ДД.ММ.ГГГГ и подлежал призыву в период с 2014 года по 2017 года до достижения 27-летия, однако военную службу в указанный период не прошел, решений об освобождении либо об отсрочке от призыва в его отношении не принималось, в 2015 году Мымрин В.В. опоздал на отправку на службу в Вооруженные Силы РФ. В соответствии с пп. "а" п. 1 ст. 22, абз. 6 п. 1 ст. 28, абз. 7 п. 1 ст. 52 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 года "О воинской обязанности и военной службе" (далее Закон N53-ФЗ) Мымрин В.В. был зачислен в запас, при этом решением призывной комиссии Нахимовского муниципального образования г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом N, на основании п. 1.1 ст. 28 Закона N53-ФЗ Мымрин В.В. был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Полагает, что то обстоятельство, что административный истец не получал повесток и других извещений правового значения для не имеет, поскольку для применения положений п. 1.1 ст. 28 Закона N53-ФЗ не требуется установления факта незаконного уклонения гражданина от прохождения военной службы, а необходимо установление отсутствия оснований для не прохождения военной службы по призыву, предусмотренных ст.ст. 23, 24 названного закона.
Представитель Военного комиссариата города Севастополя указывает, что суд первой инстанции не учел, что административный истец был надлежащим образом уведомлен о проводимых мероприятиях по призыву, однако без уважительных причин на них не явился, вследствие чего подлежит зачислению в запас с признанием лицом, не прошедшим военную службу по призыву без законных на то законных оснований.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании на удовлетворении апелляционных жалоб настаивал по изложенным в них доводам.
Административный истец и его представители против удовлетворения апелляционных жалоб возражали, полагали решение суда законным и обоснованным.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Абзацами 1, 2 пункта 1.1, пунктом 7 статьи 28 Закона N53-ФЗ установлено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу. Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.
Из материалов дела усматривается, что Мымрин В.В. ДД.ММ.ГГГГ года работал в должности пожарного в войсковой части N, а с ДД.ММ.ГГГГ состоит на службе в ГПС МЧС России и с ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного 4 пожарно-спасательной части ФГКУ "1 пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы по городу Севастополю" и имеет звание сержанта внутренней службы, что подтверждается справкой N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).
Согласно удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу N, Мымрин В.В. с ДД.ММ.ГГГГ состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата города Севастополя по Ленинскому и Нахимовскому районам (л.д. 8).
Как подтверждается учетной картой призывника (л.д. 9-10), Мымрин В.В. проходил медицинское освидетельствование (осмотр) ДД.ММ.ГГГГ - при постановке на воинский учет; ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ - при призыве на военную службу; ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - медицинский осмотр на сборном пункте.
Решением призывной комиссии Нахимовского муниципального образования г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом N, Мымрин В.В. признан лицом, не прошедшим воинскую службу по призыву, не имея на то законных оснований (л.д. 16).
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что административный ответчик не доказал факт надлежащего извещения Мымрина В.В. о прибытии на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в период с 01 апреля по ДД.ММ.ГГГГ, вследствие чего не был призван по вине ответчика.
С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
Согласно преамбулы Федерального закона N53-ФЗ от 28.03.1998 года "О воинской обязанности и военной службе" (далее Закон N53-ФЗ) настоящий Федеральный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.
Пунктом 1 статьи 1 Закона N53-ФЗ установлено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Согласно пп. "а" п. 1, п. 3 ст. 22 Закона N53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).
Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.
Пунктом "з" части 1 статьи 24 Закона N53-ФЗ установлено, что отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий - на время службы в указанных органах и учреждениях.
В силу п. 1 ст. 25 Закона N53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.
Как установлено ст. 26 Закона N53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:
явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;
явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 31 Закона N53-ФЗ установлено, что граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.
В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ N663 от 11.11.2006 года утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, пунктами 7, 11, 16, 20, абзацем 1 пункта 34 которого установлено, что вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.
Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.
Председатель призывной комиссии контролирует явку призывников на заседание призывной комиссии и в отношении отсутствующих лиц принимает меры по установлению причин их неявки.
Таким образом, именно на военные комиссариаты возложена обязанность вручит повестки призывникам.
Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.
Призывник, не прошедший военную службу в связи с предоставлением ему отсрочки от призыва на военную службу или не призванный на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении им возраста 27 лет в установленном порядке снимается с воинского учета граждан, подлежащих призыву на военную службу и не пребывающих в запасе.
При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Как усматривается из изученных в судебном заседании материалов личного дела призывника Мымрина В.В., решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ оформленным протоколом N истец был призван на военную службу, однако на отправку к месту прохождения службы не прибыл, согласно объяснения последнего от ДД.ММ.ГГГГ, причиной неявки послужила необходимость находиться дома с малолетним ребенком, так как в г. Севастополе не работали дошкольные учреждения в связи с отсутствием электроэнергии. При этом согласно материалов дела он в период призывной кампании с ДД.ММ.ГГГГ в военкомат явился.
Сведений о том, что повестка о необходимости явиться в комиссариат по Нахимовскому и Ленинскому районам города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ к ДД.ММ.ГГГГ часам для прохождения медицинского освидетельствования, была направлена в адрес Мымрина В.В. и им получена материалы личного дела не содержат. Таким образом, не выполнены требования закона о вручении призывнику повестки, что не учтено призывной комиссией.
Системный анализ вышеприведенных фактических обстоятельств дела и правовых норм свидетельствует о том, что Мымрин В.В. не явился во время осеннего призыва 2015 года на оправку для прохождения военной службы без уважительных причин, однако последний не был надлежащим образом уведомлен о необходимости явится в военный комиссариат по Нахимовскому и Ленинскому районам города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ, таким образом должностные лица призывной комиссии не выполнили возложенные на них Законом N53-ФЗ и Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации обязанности по надлежащему вызову, контролю за явкой призывника на заседание призывной комиссии и по приему мер в отношении отсутствующих лиц по установлению причин их неявки.
Изложенное свидетельствует о том, что суд первой инстанции пришел к верному выводу о несоответствии заключения призывной комиссии Нахимовского муниципального округа города Севастополя, оформленное протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ о признании Мымрина В.В. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, требованиям закона и обоснованно возложил на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Мымрина В.В. о выдаче ему военного билета, правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы апелляционных жалоб не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку повторяют правовую позицию административного ответчика и заинтересованного лица, выраженную ими в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению являвшихся предметом исследования обстоятельств, которым дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в решении суда. Причин для их удовлетворения не имеется.
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционных жалобах не содержатся. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 07 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка