Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 17 января 2019 года №33а-3377/2018, 33а-64/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 января 2019 года Дело N 33а-64/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:



председательствующего


Качура И.О.,




судей


Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,




при секретаре


Новоселовой Ю.В.




рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 1" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области и Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N 65 Федеральной службы исполнения наказаний" о признании незаконным бездействия, выразившееся в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований при размещении осужденных в помещениях, смежных с рентгенологическим кабинетом, и использовании рентгенологического оборудования, возложении обязанности устранить допущенные нарушения
по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 65 Федеральной службы исполнения наказаний" на решение Южно-Сахалинского городского суда от 01 октября 2018 года, которым административное исковое заявление Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга удовлетворено.
Признано незаконным бездействие Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области и Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 65 Федеральной службы исполнения наказаний", выразившееся в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований при размещении осужденных в помещениях, смежных с рентгенологическим кабинетом, и использовании рентгенологического оборудования. На указанных лиц возложена обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить функционирование рентгенкабинета филиала Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 65 Федеральной службы исполнения наказаний" "Больница", расположенного на территории Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области в здании "Диагностическое отделение, отряды N комната свиданий", в соответствии с пунктом 3.1 "СанПиН 2.6.1.1192-03.2.6.1. Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований. Санитарные правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России N 8 от 18 февраля 2003 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., выслушав объяснения прокурора Бобрышевой Я.А., просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
27 августа 2018 года Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с настоящим иском к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 1" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области (далее - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области) и Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N 65 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - ФКУЗ МСЧ-65 ФСИН России). В обоснование требований указал, что на территории жилой зоны ИК-1 расположено здание "Диагностическое отделение, отряда N комната свиданий", в котором проживают осужденные отряда N. В нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в помещениях первого этажа здания NN и N размещены аппараты для цифровой флюорографии <данные изъяты>" и комплексом рентгеновским диагностическим стационарным "<данные изъяты>" с приставкой "<данные изъяты>", что нарушает право осужденных на благоприятную среду обитания. В связи с чем, прокурор просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области и ФКУЗ МСЧ-65 ФСИН России, выразившееся в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований при размещении осужденных в помещениях, смежных с рентгенологическим кабинетом, и использовании рентгенологического оборудования и возложить обязанность на указанных лиц в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить функционирование рентгенкабинета филиала ФКУЗ МСЧ-65 ФСИН России "Больница", расположенного на территории ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области в здании "Диагностическое отделение, отряды N, комната свиданий", в соответствии с пунктом 3.1 "СанПиН 2.6.1.1192-03.2.6.1. Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований. Санитарные правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России N 8 от 18 февраля 2003 года.
В судебном заседании заместитель Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области Алишунин В.В. требования поддержал. Представители ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области Дайлида А.Ф. и ФКУЗ МСЧ-65 ФСИН России Васильев К.Г. с заявленными требованиями прокурора согласились.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое ФКУЗ МСЧ-65 ФСИН России в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на то, что вопросы размещения осужденных, в котором находятся рентгенустановки, находятся в непосредственном ведении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области. По указанным основаниям ссылается на неправомерное возложение обязанности судом по устранению нарушения санитарных норм на ФКУЗ МСЧ-65 ФСИН России.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу заместитель Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области Алишунин В.В. просит оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В соответствии с частью 6 статьи 12 Уголовно-исправительного кодекса Российской Федерации и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", осужденные имеют право на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, факторы которого не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно статье 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В рамках реализации Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ и "Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554 Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации на основании постановления от 18 февраля 2003 года N 8 введены в действие Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских аппаратов и проведению рентгенологических исследований" (далее - СанПиН 2.6.1.1192-03), которые являются нормативным документом, устанавливающим основные требования и нормы по обеспечению радиационной безопасности персонала, пациентов и населения при проведении медицинских рентгенологических процедур с диагностической, профилактической, терапевтической или исследовательской целями.
Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.6.1.1192-03 санитарные правила обязательны для исполнения организациями, независимо от их подчиненности и формы собственности, и физическими лицами, деятельность которых связана с рентгеновскими исследованиями.
Пунктом 2.1. СанПиНа 2.6.1.1192-03 предусмотрено, что в соответствии с классификацией радиационных объектов по потенциальной опасности рентгенодиагностические и рентгенотерапевтические кабинеты относятся к IV категории.
В силу требований пункта 3.1. СанПиНа 2.6.1.1192-03, рентгеновское отделение (кабинет) не допускается размещать в жилых зданиях и детских учреждениях. Допускается функционирование рентгеновских кабинетов в поликлиниках, встроенных в жилые здания, если смежные по вертикали и горизонтали помещения не являются жилыми.
Материалами дела подтверждено, что на территории ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области расположено здание "Диагностическое отделение, отряды N, комната свиданий", в котором на первом этаже здания находится рентгенологический кабинет филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-65 ФСИН России.
Установлено обеспечение кабинета аппаратом для цифровой флюорографии <данные изъяты>" и комплексом рентгеновским диагностическим стационарным "<данные изъяты>" с приставкой "<данные изъяты>" и размещены в помещениях первого этажа под N.
При этом, в помещениях второго этажа здания под N размещены жилые секции, в которых проживают осужденные отряда N. Следовательно, указанные секции являются смежными по вертикали с помещениями, в которых размещены аппараты.
Вышеперечисленные нарушения подтверждены актом прокурора от 17 июля 2018 года и представителями ответчиков в судебном заседании не оспаривались.
Указанные обстоятельства свидетельствует о неправомерном бездействии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области и ФКУЗ МСЧ-65 ФСИН России в части соблюдения санитарно-гигиенических требований при размещении осужденных в помещениях, смежных с рентгенологическим кабинетом и использовании рентгенологического оборудования, что создает угрозу жизни и здоровья осужденных.
С учетом изложенного и, руководствуясь требованиями федерального законодательства, суд обоснованно возложил обязанность на административных ответчиков устранить допущенные нарушения в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, с которым судебная коллегия соглашается.
Вопрос размещения осужденных по отрядам, в соответствии с пунктом 10 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N, относится к исключительной компетенции исправительного учреждения. Организация работы рентгенкабинета и использования рентгеноборудования относятся к непосредственной деятельности ФКУЗ МСЧ-65 ФСИН России.
С учетом изложенного, возложение обязанностей на административных ответчиков по устранению выявленных нарушений и в соответствии с пунктом 3.1 СанПиНа 2.6.1.1192-03, обуславливает возможность выбора способов их устранения, с учетом деятельности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Сахалинской области, так и надлежащей организации ФКУЗ МСЧ-65 ФСИН России оказания осужденным медицинской помощи.
Ссылок на иные обстоятельства, которые не были исследованы судом либо опровергали его выводы, а также на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 01 октября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 65 Федеральной службы исполнения наказаний" - без удовлетворения.
Председательствующий Качура И.О.
Судьи Лихачева С.А.
Неволина Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка