Дата принятия: 13 мая 2021г.
Номер документа: 33а-3376/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2021 года Дело N 33а-3376/2021
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе
председательствующего Литвиновой М.В.,
судей Аршиновой Е.В., Совкича А.П.,
при секретаре Рыковой С.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бычкина А.В, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости по апелляционной жалобе Бычкина А.В. на решение Петровского городского суда Саратовской области от 11 февраля 2021 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В., объяснения Бычкина А.В., его представителя Просвирина М.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области) Морозова О.А., Нарышкину Е.В., возражавших по доводам апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы административного дела, реестровые дела, судебная коллегия
установила:
Бычкин А.В. обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Саратовской области, в котором просил признать незаконным решение N КУВД-001/2020-13393597/2 от 10 декабря 2020 года об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 140 000 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Петровский район, Грачевское МО, земли, используемые СПК "Возрождение", выделяемого в счет доли в праве общей долевой собственности из земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Саратовская область, Петровский район, Грачевское МО, земли, используемые СПК "Возрождение"; возложить на административного ответчика обязанность осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении испрашиваемого земельного участка на основании заявления от 01 сентября 2020 года N MFC-0572/2020-1355-1 и представленных документов.
Требования мотивированы тем, что уведомлением Управления Росреестра по Саратовской области N КУВД-001/2020-13393597/2 от 10 декабря 2020 года Бычкину А.В. отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении указанного выше объекта недвижимости на том основании, что в представленном межевом плане размер земельного участка, выделяемого в счет доли в праве общей долевой собственности из земельного участка с кадастровым номером N (140 000 кв. м), не соответствует размеру (1 050 000 кв. м) по правоустанавливающим документам, а также ввиду отсутствия у Бычкина А.В. иных (помимо представленных) документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на выделяемую земельную долю из исходного земельного участка. С таким отказом административный истец не согласился, полагал его незаконным, указывал, что ему на праве общей долевой собственности принадлежал земельный участок площадью 1 050 000 кв. м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Саратовская область, Петровский район, Грачевское МО, земли, используемые СПК "Возрождение", на основании: договоров купли-продажи земельных долей от 24 ноября 2008 года (3/570 доли, что составляет 450 000 кв. м), от 03 марта 2009 года (1/570 доли, что составляет 150 000 кв. м), от 09 февраля 2009 года (2/570 доли, что составляет 300 000 кв. м), а также свидетельства на право собственности на землю серии РФ-П САР N 638925 от 27 июня 1996 года (1/570 доли, что составляет 150 000 кв. м). 02 декабря 2009 года записи о праве общей долевой собственности административного истца в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) были прекращены в связи с выделом части земельной доли, соответствующей 910 000 кв. м, вновь образованному земельному участку присвоен кадастровый номер N. По мнению Бычкина А.В., при образовании данного земельного участка не были учтены 140 000 кв. м площади, в связи с чем он имеет право на выдел земельной доли из исходного земельного участка с кадастровым номером N в указанном размере. Кроме того, административный истец сослался, что после выдела части земельной доли в размере 910 000 кв. м, Управлением Росреестра по Саратовской области 27 января 2015 года за ним произведена регистрация оставшейся после выдела земельной доли (7/37 доли в земельном участке площадью 740 000 кв. м.), что составляет 140 000 кв. м, земельному участку присвоен кадастровый номер N. Государственная регистрация права на указанный земельный участок была прекращена 01 сентября 2017 года не в связи со спором о праве собственности на данный земельный участок, а на основании решения Петровского городского суда Саратовской области от 17 ноября 2016 года в связи с признанием недействительными результатов его межевания.
Решением Петровского городского суда Саратовской области от 11 февраля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Бычкин А.В. просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение, которым заявленные административные исковые требования удовлетворить. В обоснование жалобы приводит доводы аналогичные изложенным в административном иске. Указывает, что участник долевой собственности имеет право на выделение земельного участка в счет всей земельной доли, поскольку иное нарушает его право собственности на объект недвижимого имущества.
Выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Управление Росреестра по Саратовской области осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, в том числе Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), другими актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и т.д.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 3 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).
К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе: проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав определены в статье 14 Закона N 218-ФЗ.
К ним отнесены договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.
В силу пункта 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Пунктами 1, 5 части 1 статьи 26, частью 1 статьи 30 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав могут быть приостановлены не более чем на шесть месяцев однократно на основании заявления лиц, указанных в статье 15 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"
(далее - Закон N 101-ФЗ), участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и настоящим Федеральным законом.
В силу части 1 статьи 11.5 ЗК РФ выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.
Согласно пункту 5 статьи 13 Закона N 101-ФЗ размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли. При этом площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может быть больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю или земельные доли, если увеличение или уменьшение площади выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка осуществляется с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется.
Частью 9 статьи 47 Закона N 218-ФЗ установлено, что в случае, если право на исходный земельный участок, находящийся в долевой собственности, зарегистрировано в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, при государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, в ЕГРН в отношении исходного земельного участка без заявления о государственной регистрации прав осуществляется государственная регистрация прекращения права общей долевой собственности участника общей долевой собственности, осуществившего выдел земельного участка в счет данной доли. При наличии в представленных для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, документах (в том числе решении (протоколе) общего собрания участников общей долевой собственности на исходный земельный участок) данных об установлении или изменении размеров долей в праве общей долевой собственности на исходный земельный участок в виде простой правильной дроби оставшихся участников общей долевой собственности на него в ЕГРН в отношении исходного земельного участка без заявления участников общей долевой собственности на исходный земельный участок вносятся изменения в части размеров, принадлежащих им земельных долей.
Административный ответчик, осуществляя свою деятельность, руководствуется не только Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, другими актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, но и, в том числе, разъяснениями, данными в письмах Росреестра, Департамента недвижимости Минэкономразвития России, что не противоречит действующему законодательству, поскольку указанные разъяснения даны во исполнение действующего законодательства, регулирующего вопросы земельного законодательства, государственной регистрации права собственности на земельный участок, в том числе образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей и др.
Так, согласно письму Росреестра от 25 сентября 2018 года N 14-09628-ГЕ/18 со ссылкой на нормы пункта 2 статьи 11.5 ЗК РФ, статьи 13, 13.1 Закона N 101-ФЗ, части 6, 9 статьи 47 Закона N 218-ФЗ, независимо от площади образуемого путем выдела в счет земельной доли земельного участка при осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на образуемый земельный участок право общей долевой собственности участника, осуществившего выдел земельного участка в счет данной доли, прекращается в порядке, предусмотренном Законом о недвижимости.
После выдела земельного участка в счет земельной доли участник долевой собственности утрачивает право участия в общей долевой собственности измененного земельного участка (письмо Департамента недвижимости Минэкономразвития России от 04 октября 2018 года N ОГ-Д23-9845).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, реестровых дел (дел правоустанавливающих документов) на земельный участок, за Бычкиным А.В. на основании свидетельства на право собственности на землю, выданного комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Петровского района Саратовской области серия РФ-П САР 25-04 N 638925 от 27 июня 1996 года, договоров купли-продажи земельных долей от 24 ноября 2008 года, 03 марта 2009 года, 09 февраля 2009 года было зарегистрировано право общей долевой собственности (доля в праве 7/570) на земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 1 050 000 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, р-н Петровский, Грачевское МО, земли, используемые СПК "Возрождение", которое прекращено 02 декабря 2009 года в результате выдела земельного участка с кадастровым номером N площадью 1 040 000 кв. м, а впоследствии - земельного участка с кадастровым номером N площадью 910 000 кв. м.
01 сентября 2020 года Бычкин А.В. обратился в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 140 000 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Петровский район, Грачевское МО, земли, используемые СПК "Возрождение", выделяемого в счет земельный долей в праве общей долевой собственности из земельного участка с кадастровым номером N, предоставив, в том числе проект межевания земельных участков, подготовленный кадастровым инженером Темирбулатовым Н.Р. 31 августа 2020 года.
Уведомлением Управления Росреестра по Саратовской области от 10 сентября 2020 года N КУВД-001/2020-13393597/1 действия по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении испрашиваемого объекта недвижимости приостановлены до 10 декабря 2020 года в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, поскольку исходя из проекта межевания от 31 августа 2020 года земельные доли принадлежат Бычкину А.В. на основании свидетельства на право собственности на землю, выданного комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Петровского района Саратовской области серия РФ-П САР 25-04 N 638925 от 27 июня 1996 года, договоров купли-продажи земельных долей от 24 ноября 2008 года, 03 марта 2009 года, 09 февраля 2009 года. Вместе с тем согласно сведениям из ЕГРН право собственности Бычкина А.В. на основании указанных документов уже было зарегистрировано и прекращено 02 декабря 2009 года в результате выдела земельного участка с кадастровым номером N, а впоследствии - земельного участка с кадастровым номером N, в связи с чем постановка на кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на земельный участок площадью 140 000 кв. м по представленным документам невозможна. Заявителю разъяснено, что кадастровый учет и государственная регистрация будут возобновлены в случае предоставления в установленный срок необходимых документов.
Уведомлением Управления Росреестра по Саратовской области от 10 декабря 2020 года N КУВД-001/2020-13393597/2 Бычкину А.В. отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении испрашиваемого земельного участка на основании статьи 27 Закона N 218-ФЗ, в связи с истечением срока приостановления и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а именно: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Установив изложенные выше обстоятельства и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Саратовская область, Петровский район, Грачевское МО, земли, используемые СПК "Возрождение", зарегистрированное за Бычкиным А.В. на основании представленных им свидетельства о праве собственности на землю и договоров купли-продажи земельных долей, утрачено им 02 декабря 2009 года в связи с выделом земельного участка с кадастровым номером N. Поскольку иные документы, устанавливающие наличие возникновения права на вновь выделяемый земельный участок из земельного участка с кадастровым номером N площадью 140 000 кв. м, Бычкиным А.В. не представлены, правовых оснований для признания незаконным отказа Управления Росреестра по Саратовской области в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении испрашиваемого земельного участка не имеется.
Оспариваемое решение административного ответчика вынесено уполномоченным органом в пределах его компетенции при точном соблюдении требований Закона N 218-ФЗ, права и законные интересы административного истца не нарушены, Бычкин А.В. не лишен возможности защиты своих прав, в случае их нарушения, в ином судебном порядке.
При таком положении суд первой инстанции правомерно отказал Бычкину А.В. в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку, разрешая спор, суд правильно установил обстоятельства, имеющие существенное значение для административного дела, выводы суда мотивированы, основаны на полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы сводятся, по сути, к неправильному толкованию ее автором норм действующего законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые административный истец ссылался в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено.
Принимая во внимание изложенное, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Петровского городского суда Саратовской области от 11 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бычкина А.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба на апелляционное определение Саратовского областного суда может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Петровский городской суд Саратовской области.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
