Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 25 сентября 2018 года №33а-3376/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 25 сентября 2018 года Дело N 33а-3376/2018
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Бабича В.В.,
судей: Дудкиной Т.Н., Кондрак Н.И.
при секретаре: Гончаровой Е.А.
при участии:
представителя административного истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Скитейкиной Т.Ю. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя об обжаловании решения, по апелляционной жалобе Скитейкиной Т.Ю. на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 04 июня 2018 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Скитейкина Т.Ю. обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, просила признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, оформленном письмом исх. N от 26.01.2018 г. Требования мотивированы тем, что на основании решения Андреевского сельского Совета N от 23.04.2008 г. о даче согласия Скитейкиной Т.Ю. на составление проекта отвода с установлением границ в натуре (на местности) и площади земельного участка ориентировочной площадью 0,08 га для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек по адресу: <адрес> N от 31.07.2012 г. о даче согласия Скитейкиной Т.Ю. на продление срока действия решения Андреевского сельского Совета N от 23.04.2008 г. истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности площадью 800 кв.м. для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, расположенного по адресу: <адрес>, однако истице было отказано по причине того, что земельный участок, испрашиваемый для индивидуального жилищного строительства, по функциональному назначению расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.).
Истец считает данное решение ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствует действующему законодательству.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 04 июня 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Скитейкиной Т.Ю. отказано.
На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска в полном объеме.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Апеллянт указывает на неправильное определение обстоятельств, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда, изложенных в решение суда, обстоятельствам дела.
В судебном заседании представитель административного истца апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, что не препятствует рассмотрению дела.
Заслушав судью-докладчика, выслушав представителя административного истца, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Андреевского сельского Совета N от 23.04.2008 г. Скитейкиной Т.Ю. дано согласие на составление проекта отвода с установлением границ в натуре (на местности) и площади земельного участка ориентировочной площадью 0,08 га для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек по адресу: <адрес>. Этим же решением на Скитейкину Т.Ю. возложена обязанность в срок до 01.10.2008 г. предоставить в Андреевский сельский Совет проект отвода с установлением границ в натуре (на местности) и площади земельного участка, выполненный соответствующей проектной организацией и согласованный в установленном порядке.
Решением Андреевского сельского Совета N от 31.07.2012 г. Скитейкиной Т.Ю. дано согласие на продление срока действия решения Андреевского сельского Совета N от 23.04.2008 г.
С целью завершения оформления права на земельный участок 07.12.2017г. истица обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности площадью 800 кв.м. для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, расположенного по адресу: <адрес>. К заявлению были приложены: документ, удостоверяющий личность, решение Андреевского сельского Совета N от 23.04.2008 г., решение Андреевского сельского Совета N от 31.07.2012г., схема расположения земельного участка.
Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, изложенным в письме от 26.01.2018 г. N в предоставлении государственной услуги отказано на основании п.1 ст.2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 г. N299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", поскольку согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, предоставленная схема расположения земельного участка не согласована. В соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 г. N, земельный участок, испрашиваемый для индивидуального жилищного строительства, по функциональному назначению расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.).
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из правомерности оспариваемого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Статьей 12-1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя" предусмотрено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В силу п.п.1,5 ст.12 Закона города Севастополя N46-ЗС от 25.07.2014 г. "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя.
Пунктом 6 данной статьи определены основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей:
- предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;
- несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).
Порядок подготовки схемы земельного участка на кадастровом плане территории определен ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Пунктами 2, 3 указанной статьи предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
К полномочиям Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя согласно п. 3.1.20 Положения об указанном Департаменте, утвержденном постановлением Правительства Севастополя N 858-ПП от 12.09.2016 г., относится принятие решения об утверждении схем местоположения ранее предоставленных в установленном порядке земельных участков на кадастровой карте соответствующей территории в случае, если на момент предоставления проектный план земельного участка или схема местоположения земельного участка на кадастровой территории не утверждались.
Пунктом 1 постановления Правительства Севастополя от 01.02.2016 г. N 25-ПП "Об утверждении Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству" предусмотрено, что указанный Порядок разработан во исполнение статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 г. N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" и регламентирует процедуру завершения оформления прав на земельные участки, путем передачи данных участков в собственность безвозмездно, на основании договора купли-продажи, во владение и пользование - на основании договора аренды.
Пункт 10 Порядка предусматривает, что при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 г. N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае, если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.
Согласно п.1 ст.2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 г. N299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" основаниями принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории является, в частности, несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.
Судом установлено и следует из реестрового дела, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, предоставленная истцом схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек не согласована, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов, и др.).
Частью 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ определены территориальные зоны в составе земель населенных пунктов, в которые могут входить испрашиваемые земельные участки.
Согласно ч.12 этой же статьи земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Таким образом, поскольку испрашиваемый истцом земельный участок площадью 800 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, испрашивается для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, находится согласно действующему Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского совета от 13.12.2005 г. N в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов, и др.), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности и обоснованности отказа административного ответчика в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.
Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 04 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Скитейкиной Т.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка