Дата принятия: 17 января 2019г.
Номер документа: 33а-3376/2018, 33а-63/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 января 2019 года Дело N 33а-63/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Неволиной Е.В.,
судей Лихачевой С.А., Качура И.О.,
при секретаре Филипповой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Е.М., Е.И. к администрации муниципального образования городского округа "город Южно-Сахалинск" о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия и предложения об изменении места проведения публичного мероприятия,
по апелляционной жалобе Е.М., Е.И. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 09 октября 2018 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., выслушав Е.М., Е.И. и их представителя К, поддержавших апелляционную жалобу, представителя администрации города Южно-Сахалинска Л, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
05 октября 2018 года Е.М. и Е.И. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городского округа "город Южно-Сахалинск" (далее - администрация города Южно-Сахалинска) об оспаривании решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга и предложения об изменении места проведения публичного мероприятия.
В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что 25 сентября 2018 года направили в адрес административного ответчика уведомление о проведении 10 октября 2018 года митинга, с указанием в нем всех требуемых законодательством сведений - места и времени проведения, количества участников, организатора и уполномоченных лиц. Письмом от 27 сентября 2018 года администрация города Южно-Сахалинска сообщила о невозможности согласования проведения митинга в указанном месте, со ссылкой на проведение в то же время в этом же месте спортивного праздника, проводимого министерством спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области, в связи с чем им предложено изменить место проведения митинга. Полагали причину отказа в проведении заявленного ими публичного мероприятия незаконной, надуманной, специально инсценируемой административным ответчиком, с целью воспрепятствования проведения митинга, в связи с чем просили признать незаконными действия администрации города Южно-Сахалинска по отказу в согласовании проведения митинга на условиях, указанных в уведомлении от 25 сентября 2018 года, признать незаконным предложение административного ответчика об изменении места проведения публичного мероприятия, содержащееся в письме от 27 сентября 2018 года N, признать действия ответчика фактически препятствующими реализации прав человека на свободное проведение мирных публичных акций.
В суде первой инстанции административные истцы Е.М. и Е.И. поддержали заявленные требования. Представитель администрации города Южно-Сахалинска Л административный иск не признала.
Южно-Сахалинским городским судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе административные истцы считают решение суда ошибочным, незаконным и необоснованным ввиду того, что суд дал неверную оценку доводам сторон, а также не дал оценку ряду обстоятельств, имеющих значение для дела. Настаивают на том, что мероприятие, проводимое министерством спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области инициировано административным ответчиком после получения им уведомления о проведении митинга, а представленные в данной части доказательства, сфальсифицированы. Также считают недоказанным невозможность проведения на одной площадке, в один день и в одно время, проводимого ими митинга и мероприятия, проводимого министерством. Кроме того, полагают необоснованным предложение административного ответчика о проведении ими митинга у Дома культуры "Родина".
Относительно доводов апелляционной жалобы администрацией города Южно-Сахалинска поданы письменные возражения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2014 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2014 года N 54-ФЗ), согласно пункту 1 части 4 статьи 5 которого организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 и с частью 3 статьи 12 названного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения, и довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям этого Федерального закона.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
При этом согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 апреля 2009 года N 484-О-П, по смыслу положения части 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2014 года N 54-ФЗ орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.
В соответствии с разъяснением в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2016 года N 26 "О некоторых вопросах возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).
Согласно пункту 13 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2016 горда N 26 судам следует учитывать, что при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретное место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению.
Как следует из материалов дела, Е.И. 25 сентября 2018 года подал в администрацию уведомление о проведении 10 октября 2018 года в период с 18-00 часов до 21-00 часов митинга на площади, примыкающей к Дому Правительства Сахалинской области по адресу: г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 32 с предполагаемым количеством участников до 500 человек, с целью - "прямо, свободно и открыто выступить с требованием разработки широкомасштабной пенсионной реформы, учитывая интересы всех слоев населения Российской Федерации; выступить против пенсионного преобразования, предложенного Правительством Российской Федерации; выступить с требованием отмены повышения НДС; с требованием снижения розничных цен на топливо для автомобилей; с требованием отмены поправок "законопроекта Яровой", которые нарушают тайну личной переписки; с требованием отставки премьер министра Российской Федерации Д.А. Медведева; выразить недоверие правящей партии "Единая Россия"; выразить недоверие Президенту Российской Федерации В.В. Путину; с требованием отставки министра здравоохранения Сахалинской области Алексея Пак; с требованием отставки директора департамента внутренней политики Дмитрия Хайбриева". Е.М. указан в качестве одно из лиц, уполномоченных выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия (л.д. 13-14).
Письмом от 27 сентября 2018 года администрацией города Южно-Сахалинска организаторам публичного мероприятия предложено изменить место проведения мероприятия ввиду проведения в указанную дату министерством спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области культурно-массового мероприятия с использованием звукоусиливающей аппаратуры - спортивного праздника, посвященного дню силовых видов спорта. Организатору предложено для проведения митинга использовать площадку, прилегающую к зданию муниципального бюджетного учреждения ГДК "Родина" (проспект Мира, д. 83, г. Южно-Сахалинск) (л.д.11-12).
Проверяя законность этого предложения, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к верному выводу, что оно не является отказом в проведении публичного мероприятия, принято в рамках предоставленных административному ответчику законом полномочий, при наличии оснований и соблюдении порядка его принятия, содержание которого соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, в отсутствие нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов.
Вопреки доводам административных истцов предложение содержит конкретные данные, свидетельствующие о невозможности проведения заявленного ими мероприятия в указанное время, обоснования невозможности обеспечения безопасности при совместном проведении мероприятий, заявленных административными истцами и того, которое также запланировано в этом месте министерством спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области.
Доводы апелляционной жалобы о фальсификации административным ответчиком сведений о проведении спортивного мероприятия судебная коллегия находит несостоятельными. Данные доводы административных истцов проверены судом первой инстанции и не нашли своего подтверждения. Так, суду представлено письмо министерства спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области от 19 сентября 2018 года N, поступившее в администрацию города Южно-Сахалинска 19 сентября 2018 года о запланированном на 10 октября 2018 года культурно-массовом мероприятии (л.д. 28, 37). Данная информация подтверждена ответом за подписью начальника отдела молодежной политики министерства спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области от 09 октября 2018 года на запрос суда (л.д. 35-36), а также планом мероприятий названного министерства на период с 8 по 14 октября 2018 года (л.д. 34). Фактически в указанный день, в указанное время на площади, примыкающей к Дому Правительства Сахалинской области, спортивное мероприятие проводилось.
Ссылка административных истцов на отсутствие сведений о названном мероприятии в календарном плане физкультурных и спортивных мероприятий города Южно-Сахалинска на 2018 год, не свидетельствует о фальсификации доказательств, поскольку названный календарный план (л.д. 44-63) разработан и утвержден не министерством спорта, туризма и молодежной политики, а Управлением по физической культуре и спорту администрации города Южно-Сахалинска, которое является самостоятельным юридическим лицом.
Также является несостоятельным довод административных истцов о невозможности размещения на площадке у Дома культуры "Родина" заявленных 500 человек его участников, обоснованный ссылкой на Закон Сахалинской области от 09 марта 2011 года N 22-ЗО "О проведении публичных мероприятий в Сахалинской области" и постановление Правительства Сахалинской области от 14 июня 2018 года N 256.
Так, частями 1 и 3 статьи 4.2 Закона Сахалинской области от 09 марта 2011 года N 22-ЗО определено, что в специально отведенных местах допускается проведение публичных мероприятий без уведомления о проведении публичного мероприятия, если предельная численность лиц, участвующих в публичном мероприятии, составляет 100 человек (часть 1).
Норма предельной заполняемости в специально отведенных местах составляет не менее 1 квадратного метра на 1 человека (часть 3).
Постановлением Правительства Сахалинской области от 14 июня 2018 года N 256 утвержден перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Сахалинской области. На территории города Южно-Сахалинска таким местом утверждена площадка, прилегающая к северо-западной стороны к зданию муниципального бюджетного учреждения Городской Дом культуры "Родина", расположенный по адресу: проспект Мира, д.83.
Таким образом, вопреки доводам административных истцов, названными нормативными правовыми актами не установлена предельная заполняемость площадки у Дома культуры "Родина".
Иные мотивы приведенные заявителями в апелляционной жалобе не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не влияют на правильность принятого судом решения.
Поскольку постановленное судом решение соответствует закону и установленным обстоятельствам, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 09 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Е.М., Е.И. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Неволина
Судьи С.А. Лихачева
И.О. Качура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
