Дата принятия: 09 ноября 2017г.
Номер документа: 33а-3373/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 ноября 2017 года Дело N 33а-3373/2017
судья Мохова Т.А.
N 33а-3373-2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Мурманск
09 ноября 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Хмель М.В.
судей
Науменко Н.А.
Киселевой Е.А.
рассмотрела в порядке письменного (упрощенного) производства частную жалобу представителя административного истца Кутковича Дмитрия Александровича - Скрипилёва Леонида Адольфовича на определение судьи Североморского районного суда Мурманской области от 17 августа 2017 года, которым постановлено:
"Отказать Кутковичу Дмитрию Александровичу в принятии административного искового заявления к Федеральному государственному казенному учреждению "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о восстановлении права на обеспечение жилым помещением.
Отказ административному истцу в принятии административного искового заявления препятствует повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением".
Заслушав доклад судьи Киселевой Е.А., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Куткович Д.А обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Северрегионжилье" МО РФ) о признании решения N1/2/8-35 от 05 июля 2017 года с учетом изменений, внесенных решением N1/2/8-36 от 25 июля 2017 года незаконным, возложении на ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации обязанности по отмене указанного решения с учетом внесенных изменений и повторного рассмотрения вопроса об обеспечении КутковичаД.А. жилым помещением по линии Министерства обороны Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Судьей постановлено приведенное выше определение.
В частной жалобе представитель административного истца КутковичаД.А. - Скриплёв Л.А. просит отменить определение судьи и разрешить вопрос по существу.
В обоснование жалобы указывает, что факт постановки КутковичаД.А., уволенного с военной службы, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в период прохождения военной службы установлен вступившими в законную силу судебными решениями. В связи с чем, оспариваемые административным истцом решения ФГКУ "Северрегионжилье" МО РФ нарушают его права как военнослужащего, вставшего на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением во время прохождения военной службы, и который в соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и пунктом 11 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации не может быть снят с учета и подлежит обеспечению жильем в собственность бесплатно по последнему месту прохождения службы.
По мнению подателя жалобы, в данном случае отсутствует спор о праве, предъявленные административным истцом требования направлены на оспаривание решений ФГКУ "Северрегионжилье" МО РФ, как органа государственной власти, наделенного отдельными государственными и иными публичными полномочиями по разрешению вопроса обеспечения военнослужащих жилыми помещения, вытекают из публичных правоотношений и подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Приводит доводы о том, что отказ суда в принятии административного искового заявления ограничивает права административного истца на доступ к правосудию.
В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного (письменного) производства без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения частной жалобы, без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.
Проверив представленный материал, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен отказ судьи в принятии искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
Отказывая в принятии административного искового заявления, судья исходил из того, что имеет место спор о праве, а именно каким органом и в каком порядке (каким способом) подлежит реализации восстановленное вступившим в законную силу решением Североморского районного суда Мурманской области от 08 ноября 2016 года право Кутковича Д.А. на обеспечение жильем по последнему месту военной службы, в связи с чем пришел к выводу, что заявленные требования подлежат разрешению в порядке гражданского судопроизводства, а не по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
С такими выводами судьи судебная коллегия согласиться не может.
Как следует из искового материала, административным истцом заявлены требования о признании незаконным решения ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N 1/2/8-35 от 05 июля 2017 года с учетом изменений, внесенных решением N1/2/8-36 от 25 июля 2017 года об отказе прапорщику запаса Кутковичу Д.А. в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в связи с представлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, как незаконным и нарушающим права административного истца на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, а также о возложении на ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации обязанности по отмене указанного решения с учетом внесенных изменений и повторного рассмотрения вопроса об обеспечение административного истца жилым помещением по линии Министерства обороны Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Оспариваемый заявителем отказ в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, выраженный в решения ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N 1/2/8-35 от 05 июля 2017 года с учетом изменений, внесенных решением N1/2/8-36 от 25 июля 2017 года, является актом органа (организации, учреждения), реализовавшего возложенные на него государственные (публичные) функции.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно положениям пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил в пункте 1, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Вопросы, связанные с признанием нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и их обеспечением, предоставлением в собственность бесплатно жилых помещений за счет средств федерального бюджета, урегулированы Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, Правилами предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно", в соответствии с положениями которых признание нуждающимися в жилых помещения осуществляется уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и на основании решений указанных органов жилые помещения предоставляются в собственность бесплатно военнослужащим - гражданам Российской Федерации.
На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 января 2016 года N 101-р создано федеральное государственное казенное учреждение "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, основной целью деятельности которого является организация работы по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.
Функции и полномочия учредителя федеральное государственное казенное учреждение "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.
Следовательно, Куткович Д.А., обращаясь в федеральное государственное казенное учреждение "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о предоставлении жилого помещения по месту жительства, не претендовал на предоставление ему конкретного жилого помещения, а реализовал право, предоставленное федеральным законом Российской Федерации, требования административного истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Уполномоченный орган, решение которого оспаривается, исполнил предоставленные законом государственные (публично-властные) полномочия в отношении административного истца.
Таким образом, избранный административным истцом способ защиты нарушенного права является правильным, заявленные требования судьей районного суда ошибочно расценены как спор о праве на обеспечение жильем по последнему месту военной службы, оспариваемое решение органа (организации, учреждения), обладающего отдельными властными полномочиями, не повлекло возникновение, изменение или прекращение каких-либо гражданских прав и обязанностей Кутковича Д.А.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит выводы судьи ошибочными, противоречащими нормам процессуального права, а определение подлежащим отмене с направлением материала в суд первой инстанции со стадии принятия административного искового заявления для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.
Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
определение судьи Североморского районного суда Мурманской области от 17 августа 2017 года - отменить.
Материал по административному исковому заявлению Кутковича Д.А к федеральному государственному казенному учреждению "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании решения N1/2/8-35 от 05 июля 2017 года с учетом изменений, внесенных решением N1/2/8-36 от 25 июля 2017 года незаконным, возложении обязанности по отмене решения, рассмотрения вопроса об обеспечении жилым помещением по линии Министерства обороны Российской Федерации за счет средств федерального бюджета направить в Североморский районный суд Мурманской области для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству и рассмотрения заявленных требований по существу в порядке административного судопроизводства.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
