Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 19 февраля 2020 года №33а-337/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 февраля 2020 года Дело N 33а-337/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Паксимади Л.М., Редько Е.П.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самсоновой Н.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Таштыпского района об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет Таштыпского района Республики Хакасия,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Таштыпского районного суда от 13 ноября 2019 г., которым административное исковое заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Паксимади Л.М., объяснения представителя администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет Таштыпского района Республики Хакасия Тонких А.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Пименовой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Таштыпского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Таштыпский сельсовет Таштыпского района, выразившегося в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории села Таштып, возложении обязанности разработать и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, оборудовать в срок до 30.09.2020 контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов на территории села Таштып в соответствии с требованиями правил благоустройства территории муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Требования мотивированы тем, что региональным оператором обществом с ограниченной ответственностью "АЭРОСИТИ-2000" (далее - ООО "АЭРОСИТИ-2000") на территории Таштыпского сельсовета не осуществляется деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с отсутствием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что нарушает права граждан и влияет на поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды, и сохранение биологического разнообразия.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Тонких А.Ю. представила заявление о признании административных исковых требований, пояснила, что схема мест для вывоза мусора определена, выделены земельные участки, в отношении которых идет процедура межевания и постановки на кадастровый учет. По причине отсутствия бюджет средств, требования законодательства не выполнены в срок.
Суд постановилрешение от 12.11.2019 об удовлетворении административного искового заявления.
С решением не согласился административный ответчик. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления, поскольку схема мест для вывоза мусора определена, выделены земельные участки, в отношении которых идет процедура межевания и постановки на кадастровый учет. Кроме того ООО "АЭРОСИТИ-2000" осуществляет складирование твердых коммунальных отходов непосредственно в мусоровоз при прибытии на место накопления, что предусмотрено п. 2, 2.3 типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Полагает, что администрацией Таштыпского сельсовета приняты все возможные меры по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории села Таштып, в связи с чем бездействие отсутствует.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Таштыпского района выражает согласие с решение суда.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы в порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в ходе проведения проверки прокуратурой Таштыпского района Республики Хакасия установлено, что региональным оператором ООО "АЭРОСИТИ-2000" на территории Таштыпского сельсовета не осуществляется деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с отсутствием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
23.08.2019 в адрес главы администрации Таштыпского сельсовета прокуратурой Таштыпского района вынесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.
До настоящего времени указанные нарушения администрацией Таштыпского сельсовета не устранены.
Разрешая настоящий спор, установив вышеприведенные обстоятельства по делу в совокупности с имеющимися в материалах дела доказательствами, подробно проанализировав нормы законов, регулирующих спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку администрацией Таштыпского сельсовета допущено бездействие, выразившееся в неисполнении обязанности принимать участие в организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.
Признав незаконным бездействие администрации Таштыпского сельсовета суд пришел к выводу о возложении обязанности разработать и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных расходов, исходя из разработанных в установленном порядке схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, оборудовать в срок до 30.09.2020 контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов на территории села Таштып в соответствии с требованиями правил благоустройства территории муниципального образования, законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Данные выводы судов согласуются с положениями действующего законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, об охране окружающей природной среды, об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологического законодательства.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Так, в соответствии с п. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ) предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.
Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ в ст. 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
П. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 10 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 N 84-ЗРХ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия" также предусмотрена обязанность органов местного самоуправления городских округов, сельских поселений принимать участие в организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.
Понятие "организация", используемое в п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично - властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно - властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.
В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", действующих в части не противоречащей законодательству Российской Федерации, система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из не канализационных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением органа местного самоуправления.
Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Тот факт, что администрацией Таштыпского сельсовета предпринимаются меры, а именно разработана схема мест для вывоза мусора, выделены земельные участки, в отношении которых идет процедура межевания и постановки на кадастровый учет, что не свидетельствует об отсутствии бездействия административного ответчика, не может служить основанием для отмены состоявшегося по делу решения суда, поскольку на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования. А бездействие администрации Таштыпского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по созданию и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
В целом доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда. Доводы, направленные на иную оценку обстоятельств дела, представленных доказательств, являются субъективным мнением апеллянта (подателя апелляционной жалобы) и не могут повлечь отмену законного обоснованного решения.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Таштыпского районного суда от 13 ноября 2019 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.






Председательствующий Судьи


Страхова О.А.Паксимади Л.М.Редько Е.П.




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка