Дата принятия: 18 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-337/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2019 года Дело N 33а-337/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Оконешниковой М.М.,
при секретаре Гороховой А.Ю.,
с участием представителя административного истца Албу А.В., представителя административного ответчика Решетниковой Н.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда РС (Я) от 16 ноября 2018 года по делу по административному иску Камолова Шарифбека Джамоловича об оспаривании действий и.о. заместителя руководителя УФССП по РС (Я) по возвращению исполнительного листа, которым
постановлено:
Признать незаконным действия и.о. заместителя руководителя УФССП по РС (Я) ФИО11 по возвращению взыскателю Камолову Шарифбеку Джамоловичу исполнительного листа, выданного 19.04.2018 Булунским районным судом РС(Я).
Обязать и.о. заместителя руководителя УФССП по РС (Я) ФИО12 совершить действия, направленные на устранение нарушений прав взыскателя Камолова Шарифбека Джамоловича.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
Камолов Ш.Д. обратился в суд с вышеуказанным иском, указав о том, что в апреле 2018 г. в Жиганское подразделение службы судебных приставов был направлен исполнительный лист о взыскании в его пользу с ******** денежной суммы, который письмом старшего судебного пристава от 17 октября 2018 г. было возвращено на основании ст.242.5 БК РФ. Данные действия судебного пристава он обжаловал в Управление ФССП по РС (Я). Письмом от 06 ноября 2018 г. и.о.заместитель руководителя Управления, также возвратив исполнительный лист, рекомендовал ему обратиться за исполнением решения суда в финансовый орган соответствующего района, что считает неправомерным. Ссылаясь на то, что исполнительный лист не предусматривает обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам автономного учреждения, просил признать незаконным действия должностного лица УФССП по РС (Я) Малогулова А.А. по возвращению исполнительного листа и возложить на него совершить действия, направленные на устранение нарушений прав взыскателя.
Суд принял по делу вышеприведенное решение, с которым не согласен административный ответчик.
В апелляционной жалобе представитель просит отменить решение суда в виду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение по делу, нарушения норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указывает о том, что действия судебного пристава - исполнителя соответствуют Федеральному закону "Об исполнительном производстве" и не нарушают прав истца, что исполнительный лист подлежал исполнению Федеральной службой судебных приставов при условии, что исполнение судебного решения не было произведено финансовым органом.
Изучив материалы административного дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Булунского районного суда РС (Я) от 13.03.2018 с Муниципального автономного учреждения "******** в пользу Камолова Ш.Д. взыскана задолженность по договорам подряда в размере ******** руб.
Исполнительный лист, выданный после вступления решения в законную силу, был направлен в Жиганское районное подразделение УФССП России по РС (Я). Письмом старшего судебного пристава от 17.10.2018 г. исполнительный лист был возвращен, при этом взыскателю было рекомендовано предъявить его в соответствующий финансовый орган, являющийся распределителем бюджетных средств ********
Не согласившись с данным возвратом, взыскатель подал в УФССП по РС (Я) жалобу, в которой просил принять исполнительный лист к исполнению, поскольку решение суда не может исполняться за счет бюджетных средств, так как должник не является казенным учреждением.
Письмом и.о. заместителя руководителя УФССП по РС (Я) ФИО13 от 24.10.2018 исполнительный лист был вновь возвращен взыскателю с разъяснением о необходимости его предъявления в уполномоченный финансовый орган.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца ( часть 2 статьи 227 КАС РФ).
Оспаривая действия должностного лица Управления ФССП по РС (Я), административный истец указал на их несоответствие Федеральному закону "О судебных приставах", Федеральному закону "Об автономных учреждениях", Бюджетному кодексу Российской Федерации, а также на нарушение прав и законных интересов истца как взыскателя.
Удовлетворяя требования Камолова Ш.Д., суд первой инстанции исходил из того, что, поскольку должник является автономным учреждением, положения п. 5 ч. 29 ст. 30 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" не применимы в данном споре, что исполнительный лист подлежал исполнению Службой судебных приставов.
Судебная коллегия с указанным выводом суда не может согласиться по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.
Должностное лицо Управления ФССП по РС (Я), возвращая Камолову Ш.Д. исполнительный лист, в обжалуемом письме со ссылкой на Федеральный закон "Об автономных учреждениях", Бюджетный кодекс РФ и Федеральный закон от 01.01.2001 г., а также на ведомственные документы указал, что исполнительный документ подлежит предъявлению в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.
Согласно пункту 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.
В соответствии с частью 1 ст.2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Федеральный закон N 174-ФЗ) автономными учреждениями признаются некоммерческие организации, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.
Согласно ч. 3.19 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ обращение взыскания на средства автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному ч. 20 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" для бюджетных учреждений.
Частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", совместным Приказом ФССП России N 308 и Федерального казначейства N 218 от 30.09.2013, также предусмотрено обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений на основании судебного акта путем предъявления исполнительного документа в территориальный орган Федерального казначейства, в котором имеются лицевые счета данных учреждений.
Приказом ФССП России от 15.05.09 N 195 утверждены Методические рекомендации по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В них также содержится указание, согласно которому судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство только при условии, что исполнение решения суда не было произведено Минфином России (иным финансовым органом) за счет средств бюджета в течение отведенного трехмесячного срока. Для установления данного факта необходима соответствующая отметка на исполнительном документе.
В случае отсутствия лицевого счета бюджетного или автономного учреждения в органах Федерального казначейства, территориальный орган Федерального казначейства, в который предъявлен исполнительный документ, возвращает его взыскателю с указанием в исполнительном документе причин возврата и на основании пункта 12 части 20 статьи 30 Закона N 83-ФЗ рекомендует обратиться в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов для исполнения исполнительного документа в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).
В случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного или автономного учреждения в связи с отсутствием на его лицевых счетах денежных средств более трех месяцев территориальный орган Федерального казначейства в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока информирует взыскателя об истечении трехмесячного срока исполнения исполнительного документа, неисполнении бюджетным или автономным учреждением содержащихся в нем требований, возможности отзыва исполнительного документа и предъявления его в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов для организации принудительного исполнения в соответствии с требованиями Закона N 229-ФЗ.
Таким образом, процедура исполнения судебного решения, предусматривающая взыскание денежных средств, находящихся на лицевом счете автономного учреждения, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства, а порядок и сроки исполнения требований предъявленных исполнительных документов установлены законом.
В данном случае исполнительный лист о взыскании денежных средств с муниципального автономного учреждения может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю лишь в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение установленного данной нормой срока.
Поскольку исполнительный лист административным истцом для исполнения в порядке, установленном ст. 242.3 Бюджетного кодекса РФ, не предъявлялся, в силу вышеприведенных правовых норм основания для возбуждения исполнительного производства не имелись.
При указанных обстоятельствах доводы, приведенные административным истцом в качестве оснований для признания незаконными оспариваемых действий, не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.
Кроме того, возврат исполнительного документа не препятствует взыскателю предъявить исполнительный лист к исполнению в установленном законом порядке.
Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
В соответствии со ст. 310 КАС РФ неправильное применение судом норм материального или норм процессуального права влечет отмену его решения в апелляционной инстанции.
В данном случае судом неправильно истолкован материальный закон, применен закон, не подлежащий применению, что привело к вынесению незаконного судебного акта и влечет его отмену.
В соответствии со ст. 309 КАС РФ судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции и выносит новое об отказе в удовлетворении требований.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 16 ноября 2018 года по делу по административному иску Камолова Шарифбека Джамоловича об оспаривании действий и.о. заместителя руководителя УФССП по РС (Я) по возвращению исполнительного листа отменить.
Принять новое решение, которым в удовлетворении заявленного административного иска отказать.
Председательствующий: В.В. Ноева
Судьи З.С. Дьяконова
М.М. Оконешникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
