Дата принятия: 18 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3371/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2020 года Дело N 33а-3371/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Соболевой И.В., Шмидт Т.Е.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Талаш Н.А. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан
по апелляционной жалобе министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области
на решение Кировского районного суда города Саратова от 10 января 2020 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Чаплыгиной Т.В., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Талаш Н.А. обратилась в суд с административным иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее по тексту - Министерство ЖКХ) о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан и возложении обязанности включить административного истца в указанный реестр.
Требования мотивированы тем, что распоряжением Министерства ЖКХ N 341-р от 28 июня 2019 года (л.д. 8) административному истцу отказано во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Считает данное распоряжение незаконным и необоснованным, поскольку она соответствует критериям пострадавших граждан, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 года N 560/пр. Так, 25 декабря 2012 года между ЖСК "Стройинтерсервис" и Борисовым А.Н. был заключен договор на внесение паевого взноса, согласно которому ориентировочный срок окончания строительства жилого дома - 4 квартал 2014 года, однако дом до настоящего времени не достроен, то есть имеется просрочка исполнения обязательств более чем на 6 месяцев. Данный договор является, по сути, договором участия в долевом строительстве жилого дома. 06 октября 2014 года между Борисовым А.Н. и Талаш Н.А. был заключен договор о замене стороны в обязательстве, согласно которому к Талаш Н.А. перешло право требования исполнения обязательств от ЖСК "Стройинвест" по однокомнатной квартире строительный N 245, общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, в блок- секции В на 14 этаже 18-ти этажного жилого дома, строительный N 12, расположенного по адресу: <дата>
Талаш Н.А. считает, что отказ Министерства ЖКХ во включении ее в реестр пострадавших граждан нарушает ее права и законные интересы как обманутого дольщика.
Решением Кировского районного суда города Саратова от 10 января 2020 года требования административного искового заявления удовлетворены в полном объеме (л.д. 27-31).
Не согласившись с принятым решением, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области подало апелляционную жалобу (л.д. 43-45), в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Полагает, что граждане, заключившие с жилищно-строительными кооперативами договоры на внесение паевых взносов, не соответствуют критериям отнесения граждан, подлежащих включению в реестр. Указывает, что критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших распространяются исключительно на отношения между застройщиком и гражданином, возникшие на основании положений Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ). Несоответствие административного истца критериям отнесения к гражданам, чьи права нарушены, послужило основанием для обоснованного отказа во включении в соответствующий реестр.
На заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит выводу об оставлении судебного акта без изменения.
Удовлетворяя административные исковые требования, районный суд исходил из того, что законных оснований для отказа во включении административного истца в реестр у Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области не имелось, Талаш Н.А. соответствует критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, и относится к числу пострадавших.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их правильными в силу следующего.
Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Законом N 214-ФЗ.
В соответствии с частью 7 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан (далее - Критерии), а также Правила.
В соответствии с Правилами включению в реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 Критериев.
Согласно пункту 2 Критерия основанием для отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших являются следующие обстоятельства:
1) неисполнение застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств гражданина - участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - проблемный объект), за исключением следующих объектов строительства:
а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов или не завершенных строительством многоквартирных домов, в которых в отношении одного и того же жилого помещения застройщиком заключены два и более договоров долевого участия;
б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;
в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом N 214-ФЗ;
г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома;
д) не завершённого строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) с нарушением требований градостроительного плана земельного участка, требований, установленных в разрешении на строительство, проектной документации, в том числе объекты, право собственности на доли, квартиры в которых признано за физическими и (или) юридическими лицами вступившими в законную силу актами судебных органов.
2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ;
3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;
4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;
5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;
6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом N 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;
7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.
Гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на объект долевого строительства и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, соответствующий критериям, установленным пунктом 2 настоящего приложения, относится к числу пострадавших граждан (пункт 3 Критерия).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 25 декабря 2012 года между ЖСК "Стройинтерсервис" и Борисовым А.Н. был заключен договор на внесение паевого взноса, согласно которому ЖСК участвует в строительстве жилого дома строительный N 12, расположенного по адресу: <адрес>. Договор определяет порядок внесения членом кооператива паевого и иных взносов с целью получения в собственность после окончания строительства объекта и полной выплаты паевого взноса жилого помещения в данном объекте, а именно: 1-комнатной квартиры строительный N 245, общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, в блок- секции В на 14 этаже 18-ти этажного жилого дома строительный N 12, расположенного по адресу: <адрес> За строящуюся квартиру член кооператива вносит на счет ЖСК паевой взнос в сумме 754950 рублей, что является полной стоимостью квартиры. Пунктом 8 названного договора установлен ориентировочный срок окончания строительства жилого дома - 4 квартал 2014 года
06 октября 2014 года между Борисовым А.Н. и Талаш Н.А. был заключен договор о замене стороны в обязательстве, согласно которому к Талаш Н.А. перешло право требования исполнения обязательств от ЖСК "Стройинвест" по вышеуказанной квартире.
Факт внесения Талаш Н.А. денежных средств в счет исполнения своих обязательств по договору от 06 октября 2014 года подтверждается актом взаиморасчетов от 06 октября 2014 года.
Договором определен порядок внесения членом кооператива паевых и иных взносов с целью получения в собственность после окончания строительства объекта и полной выплаты паевого взноса жилого помещения. Предусмотрено, что за строящуюся квартиру член кооператива вносит на счёт ЖСК "Стройинвест" паевой взнос, который является полной стоимостью квартиры.
Оплата по названному выше договору произведена Талаш Н.А. полностью, однако ЖСК "Стройинвест", привлёкший денежные средства для строительства, принятые по договору обязательства не выполнил, жилой дом находится на начальной стадии строительства, строительство не ведется.
Исходя из установленных судом обстоятельств, в отношении Талаш Н.А. имелись предусмотренные федеральным законодательством основания, позволяющие отнести административного истца к числу пострадавших, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
При этом судебная коллегия также учитывает, что пунктом 10 Правил предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении заявителя в реестр. Таких оснований судом не установлено.
Таким образом, выводы суда о признании незаконным распоряжения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области об отказе во включении Талаш Н.А. в реестр соответствуют нормам материального права, оснований для отмены принятого судебного акта не имеется.
Иные доводы жалобы являются несостоятельными, основаны на неправильном толковании норм права, направлены на иную оценку имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для переоценки которых судебная коллегия не усматривает. Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену принятого решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Саратова от 10 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ? без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
