Дата принятия: 06 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-3369/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 06 ноября 2018 года Дело N 33а-3369/2018
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Башкирова А.А., Щербаковой Н.В.,
при секретаре Кузнецове Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Жребина Сергея Юрьевича на решение Советского районного суда г. Тулы от 09 июля 2018 года по делу по административному иску Жребина Сергея Юрьевича к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка бесплатно.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установила:
Жребин С.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка бесплатно, указав в обоснование исковых требований на то, что он относится к категории многодетных граждан. Реализуя право на предоставление земельного участка, административный истец обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Решением ответчика от 04 мая 2018 года Жребину С.Ю. в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на ст. 30.1 Земельного кодекса РФ - в связи с тем, что указанный в заявлении земельный участок является предметом аукциона.
Административный истец считает данный отказ нарушающим его права, поскольку документы, подтверждающие факт публикации о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже испрашиваемого земельного участка отсутствуют, а также в связи с чем, что ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, на основании которой административным ответчиком принято оспариваемое решение, действовала до вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 года N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
На основании изложенного административный истец Жребин С.Ю. просил суд признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 04 мая 2018 года в предварительном согласовании предоставления истцу в собственность бесплатно земельного участка.
Определением суда от 14 июня 2018 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г.Тулы.
Административный истец Жребин С.Ю. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя Дмитриева Д.А.
Представитель административного истца Дмитриев Д.А. в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Воронина О.М. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным.
Представитель заинтересованного лица администрации г.Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие.
Решением Советского районного суда г. Тулы от 09 июля 2018 года в удовлетворении административных исковых требований Жребина С.Ю. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Жребин С.Ю. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, принять решение об удовлетворении административных исковых требований.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просившего об отложении судебного разбирательства представителя заинтересованного лица администрации г. Тулы.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения административного истца Жребина С.Ю. и его представителя Дмитриева Д.А.,, представителя министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Ворониной О.М., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, административный истец Жребин С.Ю. отнесен к категории многодетных граждан.
Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Статья 2 Закона Тульской области N1708-ЗТО от 21 декабря 2011года предусматривает, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области (далее - земельные участки) предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам в следующих случаях:1) для индивидуального жилищного строительства;2) для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома).
Многодетные граждане могут использовать право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность однократно.
03 апреля 2018 года ФИО1, действуя по доверенности в интересах Жребина С.Ю., обратился в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, адрес ориентира: <адрес>, на основании ст.ст. 1, 2 Закона Тульской области от 21 декабря 2011 года N1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей". Данное заявление зарегистрировано 06 апреля 2018 года.
04 мая 2018 года министерство имущественных и земельных отношений Тульской области письмом за исх. N29-01-17/6493 отказало Жребину С.Ю. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно со ссылкой на статью 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей до вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 года N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с тем, что министерством проводятся мероприятия, направленные на предоставление испрашиваемого земельного участка на аукционе.
Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным принятого административным ответчиком решения, суд исходил из того, что на момент обращения Жребина С.Ю. с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, в отношении данного земельного участка инициирована процедура проведения аукциона, прошедший с момента размещения соответствующего объявления значительный промежуток времени не имеет существенного правового значения для разрешения возникшего спора, в то время как сам факт изменения порядка опубликования сообщения о предоставлении спорного земельного участка в аренду в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса РФ и не завершение начатой процедуры формирования испрашиваемого земельного участка не свидетельствует об отсутствии инициированной процедуры торгов в соответствии с положениями Земельного кодекса в подлежащей применению к спорным правоотношениям редакции.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они постановлены при неправильном применении норм материального права.
Судом установлено, что на основании заявления ФИО2 постановлением администрации г. Тулы 11 мая 2007 года принято постановление N1638 "О формировании земельного участка N102, расположенного в <адрес>, для индивидуального жилищного строительства", подготовлен и согласован градостроительный план спорного земельного участка и проект границ, 24 мая 2007 года в газете "Тула" размещено информационное сообщение о приеме заявлений от заинтересованных лиц о намерении приобрести в аренду спорный земельный участок.
30 ноября 2015 года в адрес министерства экономического развития Тульской области поступило заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства <адрес>, согласно прилагаемой схеме. Согласно данным министерства, испрашиваемый ФИО3 земельный участок располагался смежно с земельным участком N.
01 марта 2016 года министерством экономического развития Тульской области Полунину В.В. дан ответ, что в соответствии с информацией, поступившей из администрации г. Тулы в отношении испрашиваемого земельного участка ранее поступило заявление о его предоставлении для индивидуального жилищного строительства от иного заинтересованного лица, в связи с чем предоставление данного земельного участка будет осуществляться путем проведения аукциона на право заключения договора аренды.
17 июля 2017 года между министерством имущественных и земельных отношений Тульской области и <данные изъяты> заключен государственный контракт N на выполнение кадастровых работ по формированию земельных участков в муниципальном образовании город Тула, предметом которого является выполнение кадастровых работ по формированию земельных участков, расположенных в муниципальном образовании город Тула, в целях постановки на государственный кадастровый учет, в том числе в отношении спорного земельного участка.
Суд пришел к верному выводу о том, что обращение Жребина С.Ю. имеет место именно в отношении того же земельного участка, в отношении которого поданы заявления ФИО2 и ФИО3
По существу, данные обстоятельства в апелляционном порядке административным истцом не оспариваются.
Вместе с тем, указанное обстоятельство для разрешения настоящего спора правового значения по существу не имеет.
01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 23 июня 2014 года N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Как указано Конституционным судом Российской Федерации, Конституция РФ, закрепляя, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1), одновременно предусматривает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). При этом федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли в зависимости от ее категории, целевого назначения и вида разрешенного использования.
Части 3 и 4 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N171-ФЗ, учитывающие особенности предыдущего правового регулирования отношений по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства и для целей, не связанных со строительством, обеспечивают необходимую в таких случаях преемственность этих отношений (Определение от 29 марта 2016 года N581-О).
Согласно ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 01 января 2018 года.
Таким образом, осуществив изменения, направленные на разграничение таких институтов непосредственного управления земельными участками, законодатель предусмотрел наличие переходного периода - со дня официального опубликования данного Федерального закона до 01 января 2018 года, имевшего целью создание юридических предпосылок для постепенной адаптации граждан к новым правилам организации и осуществления соответствующими органами полномочий в сфере земельных отношений.
Действующее законодательство позволяет органам государственной власти или органам местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона завершить начатую процедуру о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, если было опубликовано соответствующее извещение, либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.
В пунктах 3 и 4 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" указывается, что данные мероприятия должны быть завершены не позднее 01 января 2018 года.
Указанные положения закона не предоставляют органам государственной власти или органам местного самоуправления по своему усмотрению изменять дату завершения мероприятий, либо осуществлять указанные мероприятия после установленного срока.
Таким образом, закон исключает возможность применения ранее действовавшего порядка после указанной даты. Соответственно, у административного ответчика оснований для применения положений ст. 30.1 ЗК РФ при разрешении заявления истца на момент его обращения в апреле 2018 года не имелось.
Исходя из приведенных норм материального права в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 года N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", суд пришел к ошибочному выводу о том, что административным ответчиком обоснованно отказано Жребину С.Ю. в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании статьи 30.1 Земельного кодекса РФ.
Кроме того, стороной административного ответчика не представлено доказательств того, что им проводились какие-либо мероприятия в целях продажи земельного участка на аукционе в порядке ст. 38.18 ЗК РФ, извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков не публиковалось.
Ссылка в оспариваемом отказе на положения ст.ст. 39.15, 39.18 ЗК РФ в действующей редакции без указания конкретных оснований к отказу, установленных данными нормами закона и приведения доказательств их наличия сама по себе не может свидетельствовать о его законности.
Исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Поскольку обращение административного истца последовало после 01 января 2018 года у министерства имущественных и земельных отношений Тульской области отсутствовали установленные законом основания для применения положений Земельного кодекса РФ о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в редакции, действовавшей до вступления в силу положений Федерального закона от 23 июня 2014 года N171-ФЗ.
Доводы представителя административного ответчика о том, что в настоящее время земельный участок сформирован в границах как объект права. не имеют существенного правового значения для настоящего административного дела
При таких обстоятельствах, постановленное по делу судебное решение не может быть признано законным, оно подлежит отмене с приятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 04 мая 2018 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка бесплатно. В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ судебная коллегия считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление Жребина Сергея Юрьевича от 06 апреля 2018 года, зарегистрированное за N29-01-26/2403 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном законом порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Тулы от 09 июля 2018 года отменить.
Признать незаконным решение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 04 мая 2018 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Жребину Сергею Юрьевичу.
Обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области рассмотреть заявление Жребина Сергея Юрьевича от 06 апреля 2018 года, зарегистрированное за N29-01-26/2403, о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном законом порядке.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
