Дата принятия: 16 января 2019г.
Номер документа: 33а-3369/2018, 33а-94/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2019 года Дело N 33а-94/2019
16 января 2019 года
г. Рязань
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Хмельниковой Е.А.,
судей Милашовой Л.В., Тихонина Ю.В.,
при секретаре Ельковой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному исковому заявлению Савеко Надежды Борисовны к Министерству строительного комплекса Рязанской области о признании незаконным решения рабочей группы об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата с апелляционной жалобой административного истца Савеко Надежды Борисовны на решение Милославского районного суда Рязанской области от 06 сентября 2018 года, которым в удовлетворении её административного иска отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., объяснения административного истца Савеко Н.Б., её представителя Гришиной М.А., поддержавших апелляционную жалобу, объяснения представителя административного ответчика Министерства строительного комплекса Рязанской области Прокошиной О.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Савеко Н.Б. обратилась в суд с административным иском к Министерству строительного комплекса Рязанской области о признании незаконным решения рабочей группы об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата. Свои требования мотивирует тем, что в 1998 году вместе с родителями прибыла в Милославский район Рязанской области из Чеченской Республики в связи с преследованием по признаку национальной принадлежности, вероисповедания и языка. В феврале 1999 года признана вынужденным переселенцем. 28 июня 2007 года ей было выдано удостоверение вынужденного переселенца. В дальнейшем статус вынужденного переселенца ежегодно продлевался. В настоящее время статус вынужденного переселенца продлен до 11 февраля 2019 года. В 2003 году была поставлена на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении, став участником федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы по предоставлению социальной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета. Решением уполномоченного органа - рабочей группы по выдаче государственных жилищных сертификатов участникам основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" при Министерстве строительного комплекса Рязанской области от 07.06.2018 ей было отказано в получении государственного жилищного сертификата в связи с тем, что ей и членам ее семьи от органа местного самоуправления предоставлен в общую долевую собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. Данный участок был предоставлен в соответствии с законом Рязанской области "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Рязанской области", как многодетной семье. Не согласившись с указанным решением, Савеко Н.Б. обратилась в суд и просила признать незаконным решение рабочей группы по выдаче государственных жилищных сертификатов участникам основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" при Министерстве строительного комплекса Рязанской области от 07.06.2018 об отказе ей в получении государственного жилищного сертификата; обязать Министерство строительного комплекса Рязанской области восстановить ее в списке граждан - участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, по Рязанской области, по категории граждан, признанных вынужденными переселенцами, с даты первоначального включения в данный список и обязать выдать ей государственный жилищный сертификат на приобретение жилья.
Решением Милославского районного суда Рязанской области от 06 сентября 2018 года в удовлетворении административного иска Савеко Н.Б. отказано.
В апелляционной жалобе Савеко Н.Б. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить. Указывает, что земельный участок предоставлен ей и членам её семьи в общую долевую собственность для ведения личного подсобного хозяйства, объекты недвижимости в пределах этого участка отсутствуют, то есть жилым помещением для постоянного проживания она не обеспечена. Таким образом, она, как вынужденный переселенец, имеет все предусмотренные законом основания для получения государственного жилищного сертификата.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель заинтересованного лица ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения, судебная коллегия находит его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Статус вынужденных переселенцев определен Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-I "О вынужденных переселенцах", им же установлены экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации.
Согласно названному закону вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (пункт 1 статьи 1).
В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-I решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных данным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 2).
Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 указанного закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации (пункт 4).
Срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно предусмотренных пунктом 5 названной статьи оснований, в числе которых указано непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома (пп.7 данного пункта).
В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 9 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 данного закона.
Таким образом, приведенные законоположения, устанавливающие пятилетний срок действия статуса вынужденного переселенца с правом последующего его ежегодного продления, а также основания его утраты, обусловливают временный характер данного статуса, признаваемого за гражданином, покинувшим свое место жительства вследствие стечения крайне тяжелых жизненных обстоятельств, и предполагающего в связи с этим необходимость предоставления государственной поддержки, способствующей его обустройству на новом месте жительства.
Согласно подпунктам 2 и 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий: осуществляют постановку вынужденного переселенца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации независимо от срока проживания в соответствующей местности, предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение. Указанные социальные выплаты за счет средств федерального бюджета предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством, к ним, в том числе относятся граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" установлено, что формой государственной поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Данным Постановлением также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации данной подпрограммы.
Согласно пункту ж Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с пунктом 7(2) Правил не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания в целях настоящих Правил считаются граждане - участники основного мероприятия, указанные в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил, при наличии одновременно оснований, установленных подпунктами 1 - 7 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах".
Из материалов административного дела следует, что Савеко Н.Б. решением миграционной службы Рязанской области от 11 февраля 1999 года была признана вынужденным переселенцем. Данный статус Савеко Н.Б. ежегодно продлевался. Савеко Н.Б. с составом семьи из 4-х человек включена в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно Положению о министерстве строительного комплекса Рязанской области (утв. Постановлением Правительства Рязанской области от 02.07.2008 N 123) это министерство, в частности, выступает уполномоченным органом по реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153
7 июня 2018 года при рассмотрении указанного сводного списка на заседании рабочей группы при министерстве строительного комплекса Рязанской области по выдаче государственных жилищных сертификатов участникам основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" принято решение об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата Савеко Н.Б., ввиду несоответствия требованиям п. 7(2) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153, п. 5 ст. 5 Закона РФ от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", - так как Савеко Н.Б. и членам её семьи предоставлен от органа местного самоуправления земельный участок в общую долевую собственность.
Из материалов дела следует, что 21 марта 2018 года за Савеко Н.Б. и членами её семьи зарегистрировано право общей долевой собственности (по 1/5 доле) на земельный участок с кадастровым номером N, с разрешённым видом использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в <адрес>. Данный земельный участок предоставлен семье Савеко Н.Б. постановлением администрации муниципального образования Милославский муниципальный район Рязанской области N 259 от 27 февраля 2015 года на основании Закона Рязанской области от 30.11.2011 N 109-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Рязанской области".
Данным Законом предусмотрено, что в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Рязанской области и имеющих трех и более детей, бесплатно предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта - приусадебный земельный участок, используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Таким образом, административным истцом получена мера государственной поддержки в виде предоставления земельного участка, который может быть использован для индивидуального жилищного строительства, что в соответствии с пунктом 7(2) Правил и пунктом 5 Закона является препятствием для предоставления ей социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Довод административного истца о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства является несостоятельным. Вид разрешенного использования земельного участка, с которым он состоит на кадастровом учёте, не свидетельствует о предоставлении его именно для целей производства сельскохозяйственной продукции. Закон, в соответствии с положениями которого земельный участок предоставлен административному истцу, не связывает его предоставление с данной целью.
Иные доводы административного истца и её представителя также отклоняются судебной коллегией как основанные на неправильном толковании положений законодательства о вынужденных переселенцах, целью которого является защита их прав при наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства. Между тем административный истец фактически ставит вопрос об улучшении жилищных условий, а не об обустройстве на территории Российской Федерации по смыслу Закона РФ от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах". Однако улучшение жилищных условий должно осуществляться в рамках действующего жилищного законодательства.
С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется, в связи с чем решение суда отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Милославского районного суда Рязанской области от 06 сентября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Савеко Надежды Борисовны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
