Дата принятия: 25 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-3364/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2019 года Дело N 33а-3364/2019
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего: Воейкова А.А.,
судей: Логвина В.Н., Лукашевича В.Е.,
при секретаре: Поповой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело (в суде первой инстанции N) по апелляционной жалобе административных ответчиков - Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г.Рязани, администрации г.Рязани на решение Московского районного суда г.Рязани от 18 сентября 2019 года, которым постановлено:
Административные исковые требования Клинайчевой Елены Владимировны к Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации города Рязани, Администрации города Рязани о признании недействительным заключения Межведомственной комиссии об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - удовлетворить.
Признать недействительным заключение Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации города Рязани от 05.06.2019 года об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Обязать Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации города Рязани повторно рассмотреть заявление Клинайчевой Елены Владимировны и других жильцов дома по адресу: <адрес> от 20.07.2018 года в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Административному ответчику - Межведомственной комиссии необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу по административному исковому заявлению Клинайчевой Елены Владимировны к Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации города Рязани, Администрации города Рязани о признании недействительным заключения Межведомственной комиссии об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в Московский районный суд города Рязани и административному истцу Клинайчевой Е.В. до истечения 10 дней со дня исполнения решения суда.
Требования об обращении решения суда к немедленному исполнению оставить без удовлетворения.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Воейкова А.А., возражения представителя административного истца Клинайчевой Е.В. - Коноплина Ю.И. против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Клинайчева Е.В. обратилась в суд с административным иском к Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации города Рязани (далее - межведомственная комиссия) о признании незаконным заключения N от 05.06.2019 об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В обоснование заявленных требований указала, что является собственником ? доли квартиры <адрес>.
20 июля 2018 года Клинайчева Е.В. обратилась с заявлением в межведомственную комиссию для рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
27 июля 2018 года межведомственной комиссией принято заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Решением Московского районного суда г.Рязани от 12.10.2018, вступившим в законную силу, данное заключение признано незаконным, суд обязал комиссию повторно рассмотреть заявление Клинайчевой Е.В.
5 июня 2019 года межведомственной комиссией вновь принято заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Административный истец полагает данное заключение комиссии необоснованным и незаконным, указывая на заключение специалиста ООО "Аварком Плюс", который оценил состояние дома как аварийное и несущее угрозу жизни и здоровью граждан.
Суд удовлетворил административный иск, постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия полагает, что оно не подлежит отмене.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее Положение).
Оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 7 Положения).
Как следует из материалов дела, Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации города Рязани создана постановлением администрации г.Рязани от 21 февраля 2011 года N 667.
По заявлению Клинайчевой Е.В. - собственника ? доли квартиры <адрес> и других лиц межведомственная комиссия составила акт N от 25.07.2018 обследования данного дома, в котором рекомендовала дать заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Кроме того, комиссия рекомендовала проведение комплексного капитального ремонта дома.
На основании данного акта 27 июля 2018 года межведомственная комиссия приняла заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Решением Московского районного суда г.Рязани от 12.10.2018, вступившим в законную силу, данное заключение признано незаконным, суд обязал комиссию повторно рассмотреть заявление Клинайчевой Е.В.
5 июня 2019 года комиссией принято заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Член комиссии - начальник отдела инспектирования Государственной жилищной инспекции Рязанской области ФИО8 высказала особое мнение о том, что дом <адрес> является аварийным и подлежащим сносу.
Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции сделал правильный вывод о незаконности оспариваемого решения.
Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Из акта комиссии от 05.06.2019 следует, что комиссия с участием приглашенных экспертов, произведя обследование дома, установила, что фундамент дома имеет дефекты, общее состояние отмостки по периметру здания оценивается как недопустимое, наружные и внутренние стены имеют дефекты, техническое состояние наружных стен - ограниченно-работоспособное, техническое состояние железобетонных и деревянных перекрытий - аварийное, техническое состояние стропильных конструкции - ограниченно-работоспособное, кровля имеет дефекты конструкций, техническое состояние конструкций пола - аварийное, внутридомовые инженерные коммуникации имеют повреждения, выявлено оголение проводов электроснабжения, провисания проводов, повреждения щитков.
Вместе с тем, комиссия нарушила требования названного пункта 43 Положения, так как не провела оценку степени огнестойкости дома, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара.
В нарушение того же пункта 43 Положения комиссия, установив биопоражение отделочного покрытия стен и железобетонных перекрытий в санузлах, шифера кровли, керамической плитки пола, а также гниение деревянных конструкций, не сделала вывода о соблюдении санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, не исследовала и не установила отсутствие или содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения.
Настоящее административное дело возбуждено судом в связи с повторным обращением Клинайчевой Е.В. в суд об оспаривании вновь принятого межведомственной комиссией заключения от 05.06.2019 года по ее первичному обращению от 20 июля 2018 года.
Ранее состоявшееся заключение межведомственной комиссии от 27.07.2018 года отменено решением Московского районного суда г.Рязани от 12.10.2018, одновременно суд обязал комиссию повторно рассмотреть заявление Клинайчевой Е.В. На данное решение суда была подана апелляционная жалоба, 16 января 2019 года судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда решение суда оставила без изменения.
В мотивировочной части апелляционного определения также было отражено на следующее нарушение, допущенное межведомственной комиссией:
"В силу требований пункта 44 Положения оценка соответствия помещения установленным требованиям включает рассмотрение прилагаемых к заявлению документов, а также заключений (актов) соответствующих органов государственного надзора (контроля).
Клинайчева Е.В., обращаясь в межведомственную комиссию, к своему заявлению приложила техническое заключение ООО "АварКом Плюс" N от 17 июля 2018 года, из которого следует, что конструктивные элементы дома находятся в разрушенном состоянии, эксплуатация дома несет угрозу жизни и здоровью граждан.
Также в комиссию был представлен акт проверки государственной жилищной инспекции N от 12 июля 2018 года, из которого следует, что состояние дома оценивается как непригодное.
В нарушение пункта 44 Положения межведомственная комиссия не дала оценки этим представленным документам."
Межведомственная комиссия, повторно рассматривая то же заявление Клинайчевой Е.В. от 20 июля 2018 года с тем же заключением ООО "АварКом Плюс" N от 17 июля 2018 года и актом государственной жилищной инспекции N от 12 июля 2018 года указывающих на недопустимость эксплуатации дома, представляющего угрозу жизни и здоровью граждан, его непригодность для проживания, в нарушение пункта 44 Положения, а также выводов, изложенных в апелляционном определении от 16 января 2019 года и имеющих в силу ст.64 КАС РФ преюдициальное значение для настоящего дела, вновь не рассмотрела эти заключение и акт, соответственно не сделав в отношении них своих обоснованных выводов.
Таким образом, оспариваемое заключение не соответствует требованиям действующего законодательства.
Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, они фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Однако, основания для иной оценки, имеющихся в деле доказательств, отсутствуют, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах, решение суда отвечает требованиям ст.176 КАС РФ о законности и обоснованности, правовых оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Московского районного суда г.Рязани от 18 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административных ответчиков - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
