Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 12 ноября 2020 года №33а-3363/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 ноября 2020 года Дело N 33а-3363/2020







12 ноября 2020 г.


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Кудряшовой Е.П., Соляникова Р.В.
при секретаре Макаршиной А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседанииадминистративное дело по апелляционной жалобеадминистративного ответчикана решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 6 августа 2020 г.по административному исковому заявлению Васильева Александра Валерьевича, Васильевой Анастасии Александровны к федеральному государственному казенному учреждению "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании решения незаконным, понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск предъявлен по тем основаниям, что ВасильевА.В. (далее - военнослужащий) проходит военную службу по контракту в войсковой части в Прионежском районе Республики Карелия. Решением административного ответчика от 05 апреля 2013 г.(с учетом решения от 22 августа 2018 г. N 10-22/0027/2018,которым с учета нуждающихся в жилых помещениях снята бывшая супруга военнослужащего в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма) он был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи из двух человек - Васильев А.В. и его дочь Васильева А.А.(далее - административный соистец), 18 февраля 1997 года рождения.По заявлению военнослужащего от 07 мая 2019 г. изменена форма обеспечения жильем на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.
Ввиду переезда к новому месту службы Васильевым А.В. было сдано занимаемое им служебное жилое помещение в Мурманской области, в связи с чем с 12 августа 2016 г. он зарегистрирован в Прионежском районе Республики Карелия, где с 11 июня 2019 г. проживает его дочь ВасильеваА.А.
Решением федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" (территориальное отделение - г.Петрозаводск) (далее - ФГКУ "Западрегионжилье") от 18 марта 2020 г. N 10-22/СЧС/0002/2020дочьистца снята с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку она осталась проживать со своей матерью, по месту жительствакоторой в г. Мурманске в период с 28 марта 2017 г. по 3 мая 2018 г. была постоянно зарегистрирована и проживала.
Считая оспариваемое решение незаконным, указывая, что ВасильеваА.А. на момент сдачи служебного жилого помещения обучалась в образовательном учреждении по очной форме обучения, в связи с отсутствием иного жилого помещения временно была зарегистрирована в одном жилом помещении с матерью, но фактически проживала в другой квартире по договору коммерческого найма и сохранила статус члена семьи военнослужащего, административные истцы просили признать решениеот 18 марта 2020 г. о снятии Васильевой А.А. с учета нуждающихся в жилых помещениях незаконным, обязать административного ответчика отменить решение, восстановить Васильеву А.А., члена семьи военнослужащего Васильева А.В., на учете нуждающихся в жилых помещениях на получение жилого помещения по договору социального найма, взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя 25000 руб. по 12500 руб. каждому, расходы на оплату государственной пошлины 300 руб., почтовые расходы.
Решением суда административный иск удовлетворен. Признано незаконным решение от 18марта 2020 г. и на административного ответчика возложена обязанность восстановить административного соистца на учете нуждающихся в жилом помещении. Также с ФГКУ "Западрегионжилье" взысканы судебные расходы в пользу Васильева А.В. - по оплате услуг представителя 25000 руб., по оформлению доверенности - 1400 руб., по уплате государственной пошлины - 300 руб.; в пользу Васильевой А.А. - 1200 руб.
С указанным решением суда не согласен административный ответчик. В апелляционной жалобе просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме, поскольку судом первой инстанции не было учтено, что регистрация административных истцов по юридическому адресу войсковой части военнослужащего, где они никогда не проживали, носит формальный характер и не влечет признание дочери членом семьи военнослужащего. Васильева А.А., будучи совершеннолетней, самостоятельно приняла решение о постоянной регистрации в занимаемом матерью жилом помещении в г. Мурманске и наравне с ней и собственником указанного жилого помещения приобрела право пользования им. Поскольку Васильева А.А. к новому месту службы военнослужащего не убывала, она перестала быть членом его семьи.Обращает внимание, что после перевода в 2009 г. военнослужащего к месту службы в Прионежском районе Республики Карелия, он в территориальное отделение ФГКУ "Западрегионжилье" в целях обеспечения себя и членов своей семьи служебным жилым помещением не обращался.
Административный ответчик, извещенный о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
В судебном заседании Васильев А.В. и его представитель адвокат Обруч В.П. просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В целях реализации приказа Министра обороны Российской Федерации от 6 июня 2012 г. N 1441, приказом ФГКУ "Западрегионжилье" от 3 июля 2012 г. создано его территориальное отделение в Республике Карелия - г.Петрозаводск, которое в силу п.п. 2.2.3-2.2.5 положения о нем осуществляет функции по вынесению решений о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, приему и обработке документов, поступающих от военнослужащих, включенных в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях (далее - реестр), по вопросам внесения изменений в данные, содержащиеся в реестре, вынесению решений о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключение из реестра.
Решением от 05 апреля 2013 г. военнослужащий был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи из трех человек: сам Васильев А.В., его супруга и дочь, которые ранее проживали в Кольском районе Мурманской области.
Васильева А.А. с 1 сентября 2015 г. по 30 июня 2020 г. обучалась по очной форме обучения в расположенном в г. Мурманске образовательном учреждении высшего образования по очной форме обучения, а Васильев А.В. с 2016 г. по настоящее время проходит службу в Прионежском районе Республики Карелия, куда был переведен и где зарегистрирован по месту нахождения войсковой части, проживая в снимаемом по договору коммерческого найма жилом помещении, расположенном в г. Петрозаводске.
Члены семьи Васильева А.В.были сняты с регистрационного учета в ранее занимаемом ими жилом помещении в Кольском районе Мурманской области (где проходил службу военнослужащий) и зарегистрированы по месту жительства в квартире по ул. 1 в г. Мурманске: супруга - с 1 марта 2017 г. по настоящее время, дочь - с 28 марта 2017 г. по 3 мая 2018г.
Брак между Васильевым А.В. и его супругой прекращен 29 июня 2018г., в связи с чем решением ФГКУ "Западрегионжилье" от 22 августа 2018 г. его супруга снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма,с определением состава семьи военнослужащего с указанной даты из двух человек, включая его дочь.
По заявлению военнослужащего форма обеспечения его и членов его семьи с 7 мая 2019 г. изменена на предоставление жилищной субсидии для приобретения и строительства жилого помещения.
Дочь истца с 11 июня 2019 г. зарегистрирована совместно с отцом по адресу войсковой части, где он проходит службу, при этом по 30 июня 2020г. продолжала очное обучение в г. Мурманске, проживая в арендуемых ею жилых помещениях (последний раз - в квартире по ул. 2 по договору аренды от 15 июня 2019 г.).
Решением от 18 марта 2020 г. Васильева А.А. была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, со ссылками на п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, пп. "б" п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту вВооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280 (далее - Инструкция N 1280), поскольку осталась проживать со своей матерью, по месту жительства которой в г. Мурманске в период с 28 марта 2017 г. по 3 мая 2018 г. была постоянно зарегистрирована.
Суд первой инстанции с учетом фактических обстоятельств предъявления настоящего административного иска обоснованно счел уважительными причины пропуска срока на обращение в суд, в связи с чем восстановил его.
Судебная коллегия также соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания дочери истца утратившей право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В силу абзацев первого и третьего п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон о статусе военнослужащих) государство, гарантируя военнослужащим- гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, обеспечение их жилыми помещениями, в том числе, посредством предоставления по их выбору субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия).
Согласно п. 16 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих, п.п. 2 и 3 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. N 76, размер субсидии зависит от общего числа членов семьи военнослужащего, в связи с чем исключение дочери истца из членов семьи военнослужащего, имеющих право на получение субсидии, нарушает права и законные интересы истцов.
Из разъяснений, содержащихся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" следует, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Законао статусе военнослужащих, так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с последним другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В этой связи при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и СК РФ.
Как следует из материалов дела, основанием выезда военнослужащего из занимаемого им и членами его семьи служебного жилого помещения в Мурманской области явился его перевод в 2016 г. к новому месту службы в Республику Карелия. При этом к моменту перевода военнослужащего его дочь уже получала высшее образование по очной форме обучения в образовательной организации, расположенной в г. Мурманске, в связи с чем у нее отсутствовала объективная возможность выезда в Республику Карелия, тем более, в течение учебного года.
До прекращения брака супруга и дочь военнослужащего выехали из занимаемого служебного помещения и оба зарегистрировались в одном жилом помещении, в которое дочь не въезжала, при этом ее регистрация по месту жительства с матерью была прекращена 3 мая 2018 г., то есть до прекращения брака ее родителей (29 июня 2018 г.).
Сама по себе регистрация Васильевой А.А. по месту жительства в одном с матерью (являвшейся в тот период супругой военнослужащего) жилом помещении, принадлежащем иному лицу, не сопровождавшаяся фактическим въездом в указанное помещение, с учетом ч. 1 ст. 31 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторыхвопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", не влечет у дочери истца возникновение права пользованияуказанным жилым помещением.
В последующем и до принятия оспариваемого решения Васильева А.А. проживала в г. Мурманске исключительно в связи с получением высшего образования по очной форме обучения в жилых помещениях на основании договора коммерческого найма.
С учетом совокупности указанных обстоятельств и применительно к положениям ч. 1 ст. 69, ст. 71 ЖК РФ судебная коллегия приходит к выводу, что на момент принятия оспариваемого решения дочь истца не утратила статуса совместно проживающего с военнослужащим члена его семьи, поскольку ее отсутствие в месте проживания военнослужащего носило временный характер и было обусловлено продолжением получения образования по очной форме обучения в ранее выбранной образовательной организации.
То обстоятельство, что соистцы проживают не в специализированном жилом фонде (служебном жилом помещении и общежитии соответственно), а в занимаемых на иных правовых основаниях (в том числе, по договору коммерческого найма) жилых помещениях, расположенных в различных субъектах Российской Федерации, что обусловлено прохождением службы и обучением по очной форме обучения, не является основанием для признания Васильевой А.А. утратившей статус проживающего совместно с ВасильевымА.В. члена его семьи, необходимого в силу абзаца третьего п. 1 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих в целях реализации права на жилище посредством предоставления жилищной субсидии.
Помимо этого, судебная коллегия учитывает, что Васильева А.А., продолжая обучение в образовательной организации по очной форме обучения, 11 июня 2019 г., то есть до достижения возраста 23 лет, выразила намерение проживать с военнослужащим, зарегистрировавшись с ним по месту жительства в Республике Карелия, в связи с чем применительно к абзацу пятому пп. "а" п. 4 Инструкции N 1280 действия по снятию 3 мая 2018 г. с регистрационного учета по месту жительства в квартире по ул. 1 в г. Мурманске не являются действиями по намеренному ухудшению жилищных условий.
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии установленных п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ оснований для признания Васильевой А.А. утратившей право на получение жилого помещения по договору социального найма в связи с прекращением статуса члена семьи военнослужащего исключительно в связи с регистрацией дочери истца в период с 28 марта 2017 г. по 3 мая 2018 г. по месту жительства матери.
Иных оснований в оспариваемом решении не приведено, в связи с чем судебная коллегия соответствующей оценки им не дает (п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" и п. 1 Обзора практики рассмотрения судами в 2013-2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2015 г.).
Также обоснованным находит судебная коллегия способ восстановления нарушенного права административных истцов, что, однако, не лишает возможности принятия административным ответчиком решения о снятии Васильевой А.А. с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с наличием иных обстоятельств, свидетельствующих об утрате оснований, дающих право на получение ею жилого помещения по договору социального найма.
Соответственно, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции соответствующим фактическим обстоятельствам дела, принятым без существенных нарушений норм процессуального права, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 6 августа 2020 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка