Дата принятия: 04 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3363/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2019 года Дело N 33а-3363/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.,
при секретаре Салиховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Приволжский район" на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 15 мая 2019 года по административному иску прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования "Приволжский район" "Дирекция жилищно-коммунального хозяйства Приволжского района" администрации МО "Фунтовский сельсовет", администрации МО "Началовский сельсовет", администрации МО "Село Карагали", администрации МО "Бирюковский сельсовет" о признании незаконным бездействия по непринятию мер по сносу (демонтажу) расселенных аварийный домов, обязании устранить нарушения,
установила:
Прокурор обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия по непринятию мер по сносу (демонтажу) расселенных аварийных домов, обязании устранить нарушения.
В обоснование иска указав, что в результате проверки, проведенной в целях соблюдения жилищного законодательства установлено, что в рамках реализации областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства Астраханской области в 2013 - 2017 годах", утвержденной постановлением правительства Астраханской области от 24 декабря 2013 года N 565, на территории МО "Приволжский район" расселены дома: NN 5, 7, 10 по <адрес>; N 13, 15, 19, 24, 27 по <адрес>; NN 1, 2 по <адрес>; NN 14, 15 по <адрес>; N 15 по <адрес>; NN 7, 12 по <адрес>; NN 1, 2 по <адрес>, N 80 по <адрес>, N 2 по <адрес> бригады, N 4 по <адрес>; NN 2. 4, 6, 7, 10 по <адрес> МО "Началовский сельсовет"; N 2 по пер. Школьный, N 52 по ул. 40 лет ВЛКСМ, NN 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8 по <адрес> завода N 1 МО "Фунтовский сельсовет"; NN 27, 34, 36 по <адрес>, N 30 по <адрес>, N 1 по <адрес>; NN 5, 7, 9, 13, 17, 26 по ул.. Центральная <адрес> МО "Бирюковский сельсовет"; N 2 по <адрес>, N 15 по <адрес> МО "Новорычинский сельсовет"; N 37 по <адрес> МО "Евпраксинский сельсовет"; N 1 по <адрес>, N 3 по <адрес> ля, NN 6, 9 по <адрес>, NN 6/17, 2/20 по <адрес>, N 16 по <адрес>, N 2, 3 по <адрес>, NN 3, 4, 5 по <адрес> МО "<адрес>"; NN 31, 35 по <адрес> МО "Килинчинский сельсовет".
Распоряжением главы администрации МО "Приволжский район" принято решение произвести снос многоквартирных домов.
Однако до настоящего времени администрацией МО "Приволжский район" не произведен снос (демонтаж) многоквартирных домов.
Ввиду того, что непринятие администрацией МО "Приволжский район" конкретных мер по сносу ветхого, аварийного жилья создает повышенную угрозу для жизни и здоровья граждан, поскольку существует опасность обрушения указанных домов, просит признать бездействие ответчиков незаконным и обязать устранить нарушения.
В судебном заседании заместитель прокурора Приволжского района Астраханской области Джумагалиева З.М. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить по указанным основаниям.
Представитель МО "Приволжский район" Астраханской области Туганова А.А. и представитель комитета по управлению муниципальным имуществом МО "Приволжский район" Шнибаева Л.Т. с иском не согласились, просили отказать в его удовлетворении.
Представители МБУ МО "Приволжский район" "Дирекция ЖКХ Приволжского района", МО "Фунтовский сельсовет", МО "Началовский сельсовет", МО "Село Карагали", МО "Бирюковский сельсовет" в судебное заседание не явились.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 15 мая 2019 года исковые требования прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия по непринятию мер по сносу (демонтажу) расселенных аварийный домов, обязании устранить нарушения удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области Туганова А.А. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебное заседание представители МБУ МО "Приволжский район" "Дирекция ЖКХ Приволжского района", МО "Фунтовский сельсовет", МО "Началовский сельсовет", МО "Село Карагали", МО "Бирюковский сельсовет" не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.
Выслушав представителя администрации МО "Приволжский район" АО Александрову Ю.В., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Бурхетьеву Е.М., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с п.п. 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием сведений о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.1-3, 5.9 настоящей статьи.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Из части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" следует, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В судебном заседании установлено, что в рамках реализации областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства Астраханской области в 2013 - 2017 годах", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 24 декабря 2013 года N 565, на территории МО "Приволжский район" расселены дома: NN 5, 7, 10 по <адрес>; NN 13, 15, 19, 24, 27 по <адрес>; NN 1, 2 по <адрес>; NN 14, 15 по <адрес>; N 15 по <адрес>; NN 7, 12 по <адрес>; NN 1, 2 по <адрес>, N 80 по <адрес>, N 2 по <адрес> N 4 по <адрес>; NN 2. 4, 6, 7, 10 по <адрес> МО "Началовский сельсовет"; N 2 <адрес> NN 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8 по <адрес> завода N 1 МО "Фунтовский сельсовет"; NN 27, 34, 36 по <адрес>, N 30 по <адрес>, N 1 по <адрес>; NN 5, 7, 9, 13, 17, 26 по <адрес> МО "Бирюковский сельсовет"; N 2 по <адрес>, N 15 по <адрес> МО "Новорычинский сельсовет"; N 37 по ул.. Ленина <адрес> МО "Евпраксинский сельсовет"; N 1 по <адрес>, N 3 по <адрес>, NN 6, 9 по <адрес>, NN 6/17, 2/20 по <адрес>, N 16 по <адрес>, N 2, 3 по <адрес>, NN 3, 4, 5 по <адрес> МО "<адрес>"; NN 31, 35 по ул. Первомайская с. Килинчи МО "Килинчинский сельсовет".
Распоряжением главы администрации МО "Приволжский район" от 2 июля 2018 года N 266р принято решение до 31 декабря 2018 года произвести снос многоквартирных домов: NN 13, 15, 27, 19, 24 по <адрес>; NN 27, 36 по <адрес>, N 1 по <адрес>, NN 5, 7, 9, 13, 17, 26 по <адрес> МО "Бирюковский сельсовет"; NN 4, 6, 10 по <адрес>, NN14, 15 по <адрес>; NN 5, 7, 10 по <адрес> МО "Началовский сельсовет"; NN 2, 3 по <адрес>, NN 2/20, 6,17 по <адрес>, N 3 по <адрес>, N 9 по <адрес>.
Данным распоряжением администрации МО "Приволжский район" снос многоквартирных домов поручено осуществить МБУ МО "Приволжский район Дирекция ЖКХ Приволжского района" в срок до 31 декабря 2018 года.
Распоряжением администрации МО "Фунтовский сельсовет" от 29 декабря 2009 года N 66 <адрес> завода N 1 признан непригодным для проживания, установлен срок отселения и последующего сноса до 31 декабря 2015 года.
Распоряжением администрации МО "Фунтовский сельсовет" от 29 декабря 2009 года N 68 <адрес> завода N 1 признан непригодным для проживания, установлен срок отселения и последующего сноса до 31 декабря 2015 года.
Распоряжением администрации МО "Фунтовский сельсовет" от 29 декабря 2009 года N 69 <адрес> завода N 1 признан непригодным для проживания, установлен срок отселения и последующего сноса - до 31 декабря 2015 года.
Распоряжением администрации МО "Фунтовский сельсовет" от 29 декабря 2009 года N 72 <адрес> завода N 1 признан непригодным для проживания, установлен срок отселения и последующего сноса до 31 декабря 2015 года.
Распоряжением администрации МО "Бирюковский сельсовет" от 15 января 2009 года N 1з <адрес> признан непригодным для проживания. Срок отселения и последующего сноса не установлен.
Распоряжением администрации МО "Бирюковский сельсовет" от 15 января 2009 года N 1п <адрес> признан непригодным для проживания. Срок отселения и последующего сноса не установлен.
Распоряжением администрации МО "Бирюковский сельсовет" от 15 января 2009 года N 1р <адрес> признан непригодным для проживания. Срок отселения и последующего сноса не установлен.
Распоряжением администрации МО "Началовский сельсовет" от 29 декабря 2009 года N 134 <адрес> признан непригодным для проживания, установлен срок отселения и последующего сноса до 31 декабря 2015 года.
Распоряжением администрации МО "Началовский сельсовет" от 29 декабря 2009 года N 142 <адрес> признан непригодным для проживания, установлен срок отселения и последующего сноса до 31 декабря 2015 года.
Распоряжением администрации МО "Началовский сельсовет" от 29 декабря 2009 года N 141 <адрес> признан непригодным для проживания, установлен срок отселения и последующего сноса до 31 декабря 2015 года.
Распоряжением администрации МО "Началовский сельсовет" от 29 декабря 2009 года N 143 <адрес> признан непригодным для проживания, установлен срок отселения и последующего сноса - до 31 декабря 2015 года.
Распоряжением администрации МО "Началовский сельсовет" от 29 декабря 2009 года N 145 <адрес> признан непригодным для проживания, установлен срок отселения и последующего сноса до 31 декабря 2015 года.
Распоряжением администрации МО "Началовский сельсовет" от 29 декабря 2009 года N 140 <адрес> признан непригодным для проживания, установлен срок отселения и последующего сноса - до 31 декабря 2015 года.
Распоряжением администрации МО "Село Карагали" от 28 декабря 2011 года N 74-р <адрес> признан непригодным для проживания, установлен срок отселения и последующего сноса - до 31 декабря 2015 года.
Распоряжением администрации МО "Село Карагали" от 28 декабря 2011 года N 76-р <адрес> признан непригодным для проживания, установлен срок отселения и последующего сноса - до 31 декабря 2015 года.
До настоящего времени администрацией МО "Приволжский район" Астраханской области не произведен снос (демонтаж) многоквартирных домов: NN 7, 10 по <адрес>; N 15 по <адрес>; NN 7,12 по <адрес>; N 80 по <адрес>; N 7 по <адрес> МО "Началовский сельсовет"; N 8 по <адрес> завода N 1 МО "Фунтовский сельсовет"; N 30 по <адрес>, N 7 по <адрес>, NN 1, 2 по ул. Шлюзовая <адрес> МО "Бирюковский сельсовет"; N 3 по <адрес>, N 4 по <адрес> МО "<адрес>".
Разрешая административные исковые требования, районный суд обоснованно пришел к выводу об их удовлетворении, поскольку непринятие администрацией МО "<адрес> конкретных мер по сносу ветхого, аварийного жилья создает повышенную угрозу для жизни и здоровья граждан, в связи с чем суд обоснованно признал бездействие ответчиков незаконным и обязал устранить нарушения.
Доводы жалобы о том, что срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда по сносу аварийных домов, является неразумным, поскольку мероприятия требуют финансовых затрат, не могут быть приняты во внимание в качестве оснований для отказа в удовлетворении требований и подлежат отклонению.
Другие доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 15 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО "Приволжский район" Астраханской области - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
