Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 22 января 2020 года №33а-3363/2019, 33а-13/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 января 2020 года Дело N 33а-13/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Паксимади Л.М.,
судей Вениченко О.В., Когай Г.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павлюченко Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Оберемко Владислава Васильевича, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к начальнику отделения (территориальное отделение г. Абакана) ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Балконскому А.Г., ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (территориальное отделение г. Абакана), Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу" об оспаривании решения,
по апелляционной жалобе административного истца на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 3 октября 2019 года, которым в удовлетворении требований отказано.
Заслушав доклад судьи Вениченко О.В., объяснения административного истца Оберемко В.В. и его представителя Жариковой А.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Оберемко В.В., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику территориального отделения г. Абакана ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Балконскому А.Г. о признании незаконным решения от 14.06.2019 N 09/18 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В оспариваемом решении административный ответчик указывает, что Оберемко В.В. необоснованно поставлен на учет составом семьи из трех человек, поскольку в собственности его сына ФИО13 ..... г.р. имеется ..... доля в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью ..... кв.м. Оставшиеся ..... доли в праве собственности на указанную квартиру принадлежат бабушке несовершеннолетнего (ФИО7), а бывшая жена состоит на регистрационном учете в данном жилом помещении как член семьи. При постановке на учет необходимо было исходить из того, что в пользовании у Оберемко В.В. и членов его семьи находится все жилое помещение общей площадью ..... кв.м. На основании чего уполномоченным органом сделан вывод о том, что на каждого члена семьи на момент постановки на учет приходилось ..... кв.м, что превышает учетную норму. По мнению административного истца выводы ответчика носят формальный характер, не соответствуют фактическим обстоятельствам как на момент постановки на учет, так и на момент принятия решения о снятии с учета. Истец полагал, что решение принято с целью лишить административного истца возможности реализовать право на обеспечение жилым помещением в порядке, определенном Федеральным законом "О статусе военнослужащих". Указывал, что 02.06.2015 он был поставлен на учет как нуждающийся в жилом помещении по договору социального найма. У истца имеется двое детей: ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. К моменту увольнения Оберемко В.В. был поставлен на учет вместе с сыном ФИО2. 28.02.2019 жена и сын ФИО13 исключены из состава семьи в cвязи с расторжением брака и определением места жительства ребенка. Согласно договору купли-продажи от 16.02.2011, ФИО13 принадлежит ..... доля в квартире N д. N по <адрес>, ..... доли принадлежат ФИО7 (мать бывшей жены административного истца). ФИО13 является ребенком-инвалидом, которому необходима постоянная медицинская помощь, ...... ФИО7 приняла решение обеспечить внука жилым помещением в связи с чем ему была выделена в собственность отдельная комната в ее квартире, где ФИО13 находился вместе с родителями в период выходных и праздников. В силу закона ребенка, не достигшего 14 лет, невозможно зарегистрировать без регистрации одного из родителей на площади, в которой предполагается прописать ребенка. Постановка на регистрационный учет была обусловлена необходимостью иметь регистрацию в городе Абакане для получения медицинских и социальных услуг. На момент принятия на учет так и на момент прекращения брачных отношений супруги Оберемко не проживали в данной квартире. Следовательно, вывод о том, что в пользовании у Оберемко В.В. и членов его семьи находится все жилое помещение, является необоснованным. Кроме того, на момент принятия оспариваемого решения в списке нуждающихся в обеспечении жилым помещением по линии Министерства обороны Российской Федерации состояли только административный истец и его младший сын - ФИО2 с местом регистрации по адресу: <адрес> (войсковая часть) и с указанием места фактического проживания - <адрес>.
Определением суда от 03.09.2019 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (территориальное отделение г. Абакана), Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу".
В судебном заседании представитель административного истца Жарикова А.И. требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик начальник отделения (территориальное отделение г. Абакана) ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Балконский А.Г. требования не признал, по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на административный иск.
Административный истец Оберемко В.В., представители административных ответчиков ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (территориальное отделение г. Абакана), Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу" в судебное заседание не явились.
Решением суда от 03.10.2019 в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Оберемко В.В. просит решение отменить, принять новое, требования удовлетворить в полном объеме. Ссылаясь на фактические обстоятельства, повторяет доводы, изложенные в суде первой инстанции. Кроме этого указывает, что наличие у ФИО13 заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения от 29.11.2012 N 987н, дает ему право на получение отдельного жилья. При условии, что судом установлено проживание двух семей по адресу: <адрес> считает, при принятии решения должен быть применен пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, положениям которого соответствовала семья военнослужащего Оберемко В.В как на момент постановки на учет, так и на момент принятия оспариваемого решения. Неправильное применение норм материального права, по мнению административного истца, привело к вынесению незаконного и необоснованного решения. Обращает внимание на то, что постановка на учет военнослужащего с составом семьи - один человек (сын ФИО2) полностью отвечает требованиям статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Тарасов И.В. выразил согласие с решением суда.
При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции административный истец Оберемко В.В. и его представитель Жарикова А.И. поддержали доводы апелляционной жалобы.
Выслушав административного истца и его представителя, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания частей 9 и 11 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий (бездействия), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Обязанность доказывания законности оспариваемых действия (бездействия) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).
Обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Порядок реализации права на жилище, условия обеспечения жилищных прав военнослужащих определены в статьях 15, 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно которым обязанность обеспечения жильем как в форме предоставления жилого помещения, так и в денежной форме возникает при совокупности ряда установленных законом условий. К числу таких условий относятся: нуждаемость военнослужащего в жилье, при этом такой военнослужащий должен быть учтен в качестве нуждающегося в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы, включен в единый реестр нуждающихся, а также продолжительность военной службы. Признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
Согласно подпункту "д" пункта 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 N 1280 (далее - Инструкция от 30.09.2010 N 1280), принятые на учет военнослужащие снимаются с учета в случае выявления в представленных документах в уполномоченный орган сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Аналогичные положения содержатся в пункте 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что военнослужащий Оберемко В.В. на основании решения начальника отделения (территориального, г. Абакан) федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - начальник отделения) от 02.06.2015 N 09/09 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи: супруга ФИО9, сын ФИО2, ..... г. р.
Решением начальника отделения от 02.06.2016 N 09/27 дополнительно принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, член семьи военнослужащего Оберемко В.В., его сын ФИО13, ..... г.р.
На основании заявления Оберемко В.В. в связи с расторжением ДД.ММ.ГГГГ брака, в соответствии с пунктом 9 Инструкции от 30.09.2010 N 1280, решением начальника отделения от 28.02.2019 N 09/15 ФИО9 и ФИО13, ..... г.р. сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (исключены из состава семьи).
Решением начальника отделения от 14.06.2019 N 09/18 военнослужащий запаса Оберемко В.В. и его сын ФИО2, ..... г.р., сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
В качестве основания для снятия с учета в решении указано на неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (пункт 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Судом установлено, что члены семьи военнослужащего Оберемко В.В. - его супруга ФИО9 и сын ФИО13, ..... г.р., с 04.04.2011 были зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>.
Долевыми собственниками указанной квартиры общей площадью ..... кв.м на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ являлись ФИО7 (..... доли) и ФИО13, ..... г.р. (..... доли).
Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2); являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4).
Решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 N 4 п.7 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого гражданам по договору социального найма" учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена в размере 10 и менее квадратных метров площади жилого помещения на одного члена семьи.
Принимая решение от 14.06.2019 N 09/18 орган, осуществляющий принятие на учет исходил из того, что проживая в вышеуказанном жилом помещении семья военнослужащего Оберемко В.В. на момент принятия его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении имела уровень обеспеченности жилым помещением ..... кв.м. на человека, что превышало учетную норму в г. Краснодаре, где был намерен проживать Оберемко В.В. после увольнения со службы, что по его мнению не порождало права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Признавая решение от 14.06.2019 N 09/18 законным, суд не обратил внимания, что проживающая в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, долевой собственник данного жилого помещения ФИО7, являлась матерью ФИО9, однако не являлась членом семьи военнослужащего Оберемко В.В.
Из содержания решения от 14.06.2019 N 09/18 следует, что при его принятии не было учтено, что сын Оберемко В.В. - ФИО13, ..... г.р., имеет заболевание, включенное в утвержденный в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Документы, подтверждающие указанное обстоятельство, в том числе справка об инвалидности от ДД.ММ.ГГГГ, медицинская справка о наличии с 21.12.2012 права на получение отдельного жилья (том 1, л.д.130-134), были представлены заявителем при постановке на учет и постоянно проверялись органом учета, что подтверждается ответом на запрос из ГБУЗ "Республиканская детская клиническая больница" от 05.09.2018, медицинским заключением от ДД.ММ.ГГГГ N, индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 116-123).
Таким образом, при постановке на учет военнослужащего Оберемко В.В. и членов его семьи имелись предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с проживанием в жилом помещении, долевым собственником которого являлся ФИО13, ..... г.р., ФИО7, которая членом семьи военнослужащего не являлась.
Иные обстоятельства, которые бы свидетельствовали о незаконности и необоснованности решений от 02.06.2015 N 09/09 и от 02.06.2016 N 09/27 о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, при принятии оспариваемого решения от 14.06.2019 N 09/18 не установлены.
В представленных заявителем документах органом, осуществляющим принятие на учет, сведения, не соответствующие действительности и послужившие основанием для принятия на учет, не выявлялись.
Доказательства неправомерности действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при вынесении решения о принятии на учет Оберемко В.В. и членов его семьи в нарушение требований частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ административными ответчиками не представлены.
При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано обоснованным и подлежит отмене с вынесением нового решения о признании незаконным решения ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (территориальное управление г. Абакан) от 14.06.2019 N 09/18 о снятии Оберемко В.В. вместе с сыном ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия.
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 3 октября 2019 года по настоящему делу отменить.
Принять новое решение.
Признать незаконным решение ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (территориальное управление г. Абакан) от 14 июня 2019 г. N 09/18 о снятии Оберемко Владислава Васильевича вместе с сыном ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.



Председательствующий


Л.М. Паксимади




Судьи


О.В. Вениченко







Г.А. Когай




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка