Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-3363/2019, 33а-125/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N 33а-125/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Неволиной Е.В.,
судей Качура И.О., Лихачевой С.А.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Д о признании недействующим постановления администрации города Южно-Сахалинска от 06 ноября 2018 года N 2994-па
по апелляционной жалобе Д на решение Южно-Сахалинского городского суда от 02 октября 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
25 апреля 2019 года Д обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления администрации города Южно-Сахалинска от 06 ноября 2018 года N 2994-па "О внесении изменений в постановление администрации города Южно-Сахалинска от 22 марта 2016 года N 802 "О предоставлении жилых помещений муниципального жилого фонда гражданам в рамках реализации подпрограммы "Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" в 2015-2020 годах" муниципальной программы "Обеспечение населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" качественным жильем на 2015-2020 годы", утвержденной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 21 августа 2014 года N 1540-па" (далее - постановление администрации города Южно-Сахалинска от 06 ноября 2018 года N 2994-па).
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 22 марта 2016 года N 802 она была включена в список граждан, которым предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования, под номером 23 (приложение N 1 к постановлению). Оспариваемым постановлением администрации от 06 ноября 2018 года N 2994-па в вышеназванное постановление от 22 марта 2016 года N 802 внесены изменения: из него исключен пункт 23 приложения N 1, соответственно она исключена из списка лиц на получение жилья.
Ссылаясь на то, что постановление администрации от 06 ноября 2018 года N 2994-па официально не опубликовано, административный истец полагала его незаконным и не подлежащим применению. Указала, что о данном постановлении ей стало известно при ознакомлении с исковым заявлением администрации города о признании договора мены жилых помещений недействительным и выселении ее из жилого помещения без предоставления другого жилья. По доводам изложенным в административном иске просила восстановить ей срок на обращение в суд и удовлетворить заявленные требования.
Судом принято вышеназванное решение.
В апелляционной жалобе Д просит решение суда отменить или изменить полностью или в части и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных ею требований. Настаивает на том, что оспариваемое ею постановление является нормативным правовым актом и должно быть официально опубликовано. Отмечает, что администрация города Южно-Сахалинска лишила ее собственности, уничтожив принадлежащий ей объект недвижимого имущества - <адрес>, без компенсации в каком-либо виде. Считает неправомерной ссылку административного ответчика на решение суда от 28 апреля 2009 года, отмечая, что она не являлась стороной сделки, которая данным решением признана недействительной. Обращает внимание, что ее право собственности на квартиру по <адрес> зарегистрировано в установленном порядке и не оспорено. Полагает, что взамен снесенной <адрес> ею на законных основаниях получена <адрес> по адресу: <адрес>А, а оспариваемое постановление фактически является основанием для выселения ее из этой квартиры.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В суде апелляционной инстанции Д и ее представитель К апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям. Представитель администрации города Южно-Сахалинска Ким Я.М. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, сообщив в телефонограмме о несогласии с доводами апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, пунктом 1 постановления администрации города Южно-Сахалинска от 22 марта 2016 года N 802 "О предоставлении жилых помещений муниципального жилого фонда гражданам в рамках реализации подпрограммы "Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" в 2015-2020 годах" муниципальной программы "Обеспечение населения городского округа "Город Южно-Сахалинск" качественным жильем на 2015-2020 годы", утвержденной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 21 августа 2014 года N 1540-па" (далее - постановление администрации от 22 марта 2016 года N 802), постановлено предоставить собственникам жилых помещений в связи с переселением жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования и заключить договоры мены на предоставляемые жилые помещения (приложение N 1) (л.д. 53-54).
В приложении N 1 к названному постановлению, Д включена в список граждан, которым предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования, под номером 23, с указанием адреса предоставляемого жилого помещения - <адрес> взамен ранее занимаемого жилого помещения по <адрес> (л.д.55-59).
На основании постановления от 22 марта 2016 года N 802, администрацией города Южно-Сахалинска и Д заключен договор мены жилого помещения от 25 июня 2016 года N 60, по условиям которого городскому округу "Город Южно-Сахалинск" переходит в собственность квартира, расположенная по адресу: <адрес> принадлежащая Д на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, а Д переходит в собственность квартира, расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 46-50).
14 июля 2016 года Управлением Росреестра по Сахалинской области государственная регистрация права собственности на указанные объекты недвижимости была приостановлена (л.д. 45).
Также из материалов дела следует, что решением Южно-Сахалинского городского суда от 23 июля 2010 года, вступившим в законную силу 23 ноября 2010 года, удовлетворен иск З к Д о признании недействительным договора купли-продажи квартиры. Признан недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи <адрес>, заключенный 23 января 2009 года между Б и Д Определено возвратить названную квартиру в муниципальную собственность городского округа "Город Южно-Сахалинск", а З - в положение члена семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения.
Из данного решения следует, что на момент заключения спорной сделки (договора купли-продажи квартиры от 23 января 2009 года) Д знала о том, что приобретаемая ею квартира является предметом судебного спора, решение которого в пользу З ставило бы под сомнение состоятельность приватизации квартиры на имя Б, в связи с чем Д не может быть признана добросовестным приобретателем (л.д. 64-67).
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 06 ноября 2018 года N 2994-па внесены изменения в вышеназванное постановление администрации города Южно-Сахалинска от 22 марта 2016 года N 802, а именно из приложения N 1 к постановлению исключен пункт 23, таким образом Д исключена из списка граждан, которым предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования взамен <адрес>, подлежащем сносу.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление от 06 ноября 2018 года N 2994-па принято административным ответчиком в пределах полномочий при наличии правовых оснований для исключения Д из списка граждан, которым предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при наличии вступившего в законную силу решения суда о признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи <адрес> стороной (покупателем) которого являлась Д, у администрации города Южно-Сахалинска не имелось правовых оснований для включения административного истца в список лиц для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда взамен этой квартиры. После получения соответствующей информации о ничтожности данной сделки администрация г. Южно-Сахалинска, действуя в порядке самоконтроля, правомерно внесла изменения в постановление от 22 марта 2016 года N 802.
Таким образом, оспариваемое постановление не противоречит каким-либо нормативным правовым актам.
При разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным по делу обстоятельствам.
Довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемое постановление от 06 ноября 2018 года N 2994-па является нормативным правовым актом, а следовательно, подлежит обязательному опубликованию, отклоняется судебной коллегией как несостоятельный, поскольку постановление не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Доводы административного истца об обратном основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Доводы административного истца Д о наличии у нее зарегистрированного права собственности на <адрес> являлись предметом исследования в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой согласна судебная коллегия.
Ссылки в апелляционной жалобе на положения Жилищного кодекса Российской Федерации, на Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", на Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федеральный закон от 21 сентября 1997 года N 122 "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним", Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2016 года N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" во внимание судебной коллегией не принимаются, так как приведенные законоположения не регулируют спорные правоотношения по настоящему административному делу, не опровергают изложенные судом выводы и основанием для отмены обжалуемого решения не являются.
Поскольку постановленное судом решение соответствует закону и установленным обстоятельствам, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 02 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Д - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Неволина
Судьи И.О. Качура
С.А. Лихачева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
