Дата принятия: 18 января 2018г.
Номер документа: 33А-3363/2017, 33А-35/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 января 2018 года Дело N 33А-35/2018
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей: Сафроновой Л.И., Георгиновой Н.А.,
при секретаре Киселевой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, главе Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза отходов, возложении обязанностей по вывозу отходов
по апелляционной жалобе Департамента строительства, топливно- энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области на решение Советского районного суда города Орла от 16 октября 2017 года, которым удовлетворены требования административного иска.
Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., объяснения представителя административного ответчика Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области по доверенности Калмыковой Ю.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры Булгаковой И.П., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Орловский природоохранный межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее по тексту - Департамент строительства), администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, главе Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывозу отходов, возложении обязанностей по вывозу отходов.
В обоснование требований указывал, что по обращению жителя дер. Нижняя Лужна Орловского района Орловской области проведена проверка, по результатам которой установлено, что ответчиками надлежащим образом не исполняются полномочия по организации и участию в организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории населенного пункта, ликвидации несанкционированных свалок отходов.
В связи с исполнением в ходе рассмотрения административного дела администрацией Неполодского сельского поселения требований по организации мусоросборных контейнеров и контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологических правил, сбора и вывоза отходов и мусора с несанкционированного места размещения отходов в границах земельных участков с кадастровыми номерами N, N и на сопредельных с ними территориях, Орловский природоохранный межрайонный прокурор уточнил исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие административных ответчиков по организации сбора и вывоза ТКО на территории д. Нижняя Лужна и обязать их организовать регулярный вывоз ТКО и мусора с указанной территории в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель ответчика Департамента строительства Орловской области по доверенности Калмыкова Ю.А., представитель административного ответчика администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области Феноменова О.Н., административный соответчик глава администрации Неполодского сельского поселения Андреев Ю.В. исковые требования не признали.
Представитель заинтересованного лица Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области Мельникова М.Н. поддержала уточненные исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда в части признания незаконным бездействия Департамента по организации сбора и вывозу отходов на территории д. Нижняя Лужна и в части возложения обязанности на Департамент в двухмесячный срок организовать регулярный вывоз твердых коммунальных отходов с территории д. Нижняя Лужна, ввиду его незаконности и необоснованности.
Полагает, при разрешении спора суд не принял во внимание, что в настоящее время региональный оператор, на которого в силу положений ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ возлагается обязанность по обеспечению сбора твердых коммунальных отходов на территории Орловской области, не определен, вследствие чего, согласно п. 1.6 Порядка сбора твердых коммунальных отходов, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 05.07.2017 N 283, до выбора оператора сбор отходов осуществляется в соответствии с генеральными схемами санитарной очистки территории, утвержденными муниципальными образованиями Орловской области.
Кроме того, суд необоснованно не учел, что администрацией Неполодского сельского поселения утверждена генеральная схема санитарной очистки территории, согласно графической части которой в д.Нижняя Лужна оборудовано 10 мусорных площадок, установлено 20 контейнеров для сбора ТКО, заключен договор с ООО "<...>" на сбор и вывоз ТКО.
Судебная коллегия по административным делам, выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела в соответствии с положениями статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Положениями пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-Ф "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами отнесены, в частности, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поседений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-Ф "Об отходах производства и потребления").
В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах и организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Статьей 5 Закона Орловской облает от 24.12.2015 N 1896-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сборе обращения с отходами производства и потребления па территорпи Орловской области" установлено, что уполномоченный орган разрабатывает и реализует региональиые программы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами: утверждает инвестиционные программы операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), к транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, осуществляет иные полномочия в сфере обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской обласги.
На основании пункта 1 постановления Правительства Орловской области от 18.02.2016 N 49 Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области определен органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченным на осуществление полномочий, определенных пунктами 2, 3, 7-9, 11 статьи 5 Закона Орловской области от 18.12.2015 N 1896-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области".
Пунктом 16 части 1 статьи 7 Устава Орловского района Орловской области, принятым постановлением Орловского районного Совета народных депутатов от 22.06.2005 N 29/175-РС, к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории файона.
В соответствии с п.п. "з" п. 1.1. Соглашения 26.12.2016 о передаче осуществления отдельных полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления Орловского района, в границах Неполодского сельского поселения Орловского района муниципальный земельный контроль осуществляют органы местного самоуправления Неполодского сельского поселения.
На основании указанного Соглашения полномочия по участию в деятельности по сбору и транспортированию ТКО переданы органу местного самоуправления Неполодского сельского поселения.
Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает ни органы местного самоуправления муниципального района, ни органы исполнительной власти от исполнения своих предусмотренных законом обязанностей.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам;
Приказом Минздрава СССР от 05.08.1988 N 4690-88 утверждены "Санитарные правила содержания территорий населенных мест. СанПиН 42-128-4690-88" (далее по тексту - СанПиН).
В соответствии с пунктом 1.2. СанПиН система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление бытовых отходов в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град, и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно- эпидемиологической службы (п. 2.2.1 СанПиН).
В соответствии с п. 1.6 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Орловской области, утвержденного Постановление Правительства Орловской области от 05.07.2017 N 283, до выбора регионального оператора сбор твердых коммунальных отходов на территории Орловской области осуществляется в соответствии с генеральными схемами санитарной очистки территории, утвержденными муниципальными образованиями Орловской области.
Судом установлено, что в соответствии с расчетным объемом образовании ТКО на территории Неполодского сельского поселения, определенным в генеральной схеме очистки территорий населенных пунктов Неполодского сельского поселения, утвержденной постановлением администрации Неполодского сельского поселения от 12.05.2016 N 284, с учетом изменений, внесенных постановлением N 683 от 06.10.2016, в деревне Нижняя Лужна числится 1772 жителя (п. 13, табл.2).
При этом, количество контейнеров, необходимых для организации сбора ТКО, с учетом нормы годового накопления отходов, определенных в 2017 рабочей группой при Департаменте строительства Орловской области - 3.7 куб.м, на человека в год, коэффициента предельного накопления контейнеров- 0.75, с учетом необходимости профилактики переполнения контейнеров - количество контейнеров, необходимых для организации мусороудаления с соблюдением санитарных требований, составляет 32 шт. на территории дер. Нижняя Лужна.
Однако административным ответчиком администрацией Неполодского сельского поселения только в ходе рассмотрения дела, 19.09.2017 заключен договор поставки товара N на приобретение 20 контейнеров под ТКО, и 25.09.2017 заключены контракты N, N с ООО "<...>" на выполнение работ по благоустройству трех контейнерных площадок на спорной территории, что свидетельствует о том, что до обращения прокурора с рассматриваемыми исковыми требованиями территория населенного пункта Нижняя Лужна не была обеспечена в необходимом количестве, исходя из численности населения и фактического накопления отходов мусоросборными контейнерами и контейнерными площадками в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологических правил.
Оценив представленные ответчиками доказательства, а именно тот факт, что администрацией Неполодского сельского поселения с ООО "<...>" 30.12.2016 заключен контракт на оказание услуг по организации вывоза ТКО из пяти контейнеров дважды в неделю, что не соответствует периодичности удаления ТКО, установленной пунктом 2.2.1 СанПиН, суд пришел к обоснованному выводу о ненадлежащей реализации уполномоченными органами исполнительной государственной власти Орловской области специальной компетенции и местного самоуправления возложенных полномочий по организации сбора и вывоза отходов, организации мероприятий по охране окружающей среды, о чем свидетельствуют факты нарушения санитарно-эпидемиологических требований.
При таких обстоятельствах, в целях устранения нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду, суд обоснованно признал незаконным бездействие административных ответчиков и возложил на них обязанность организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с территории д. Нижняя Лужна Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, установив разумный срок для исполнения принятого решения.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах и верном толковании норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы являлись предметом судебного разбирательства и не влекут отмену состоявшегося по делу решения, поскольку сводятся к выражению несогласия с оценкой обстоятельств дела и представленных доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Советского районного суда города Орла от 16 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно- коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
