Дата принятия: 25 апреля 2018г.
Номер документа: 33а-336/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 апреля 2018 года Дело N 33а-336/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего судьи - Асланукова А.Х.,
судей - Джуккаева А.В., Лайпановой З.Х.,
при секретаре судебного заседания - Булгаровой С.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление и.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики на решение Хабезского районного суда КЧР от 08 февраля 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Совета Псаучье-Дахского сельского поселения к и.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики об обжаловании представления от 30 ноября 2017 года N 07-03-2007.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР - Асланукова А.Х., объяснения прокурора - Семеновой Ж.И., административного истца - председателя Совета Псаучье-Дахского СП - Хамшаова А.А., заинтересованного лица - Главу Администрации Псаучье-Дахского СП - Абдокова К.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Совет Псаучье-Дахского сельского поселения обратился в суд с административным иском к и.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики об обжаловании представления от 30 ноября 2017 года N..., поступившего в адрес Председателя Совета Псаучье-Дахского сельского поселения, о нарушении законодательства при проведении конкурса на замещение должности Главы администрации Псаучье-Дахского сельского поселения.
В представлении в соответствии со ст. 24 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор потребовал:
1. Рассмотреть представление с участием представителя Хабезской межрайонной прокуратуры, сообщив ему о дате и времени рассмотрения представления.
2. В течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, устранению причин и условий, им способствующих.
3. Рассмотреть вопрос об увольнении Главы администрации сельского поселения Абдокова К.М. за указанные выше нарушения закона.
4. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору в письменной форме в месячный срок.
Истец полагает, что пункт 2 и пункт 3 представления незаконны, необоснованны и не подлежат исполнению, т.к. в соответствии с Порядком проведения конкурса на замещение должности Главы администрации Псаучье-Дахского сельского поселения Хабезского муниципального района, утвержденным решением Совета Псаучье-Дахского сельского поселения от 03.10.2017 N 8, решение вопроса о допуске или не допуске к участию в конкурсе на замещение должности Главы администрации Псаучье-Дахского сельского поселения, в том числе в связи с несоответствием кандидатов установленным квалификационным требованиям к уровню профессионального образования и стажу муниципальной (государственной) службы или стажу работы по специальности для замещения должности Главы администрации сельского поселения относится к полномочиям конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы администрации Псаучье-Дахского сельского поселения. В соответствии со статьей 5 Закона КЧР от N 75-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике", в число квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы высшей группы входят:
- наличие высшего профессионального образования,
- наличие не менее четырех лет стажа муниципальной службы или не менее пяти лет стажа работы по специальности.
Абдоковым К.М. в соответствии с пунктом 8 Порядка в конкурсную комиссию представлены: копия документа о высшем профессиональном образовании и копия трудовой книжки. Как следует из вышеуказанных документов, Абдокову К.М. присвоена квалификация бакалавр по направлению подготовки "Физическая культура", а в период с 01.06.2010 по 17.04.2017 г. (6 лет 10 мес.) Абдоков К.М. работал тренером-преподавателем.
По мнению истца, требованиям ст. 5 Закона КЧР от N 75-РЗ для замещения должности Главы администрации Псаучье-Дахского сельского поселения Абдоков К.М. соответствовал, т.к. имел высшее профессиональное образование и соответствующий стаж работы.
Истец просил суд признать незаконными пункты 2 и 3 представления и.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики от 30 ноября 2017 года N07-03-2007 о нарушении требований действующего законодательства при проведении конкурса на замещение должности Главы администрации Псаучье-Дахского сельского поселения.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца - Совета Псаучье-Дахского сельского поселения Хамшаов А.А. поддержал заявленные требования, просил удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - прокурор Гужева М.А. - возражала против требований административного истца, полагала, что представление вынесено законно и обоснованно.
Заинтересованное лицо - Глава Псаучье-Дахского сельского поселения Абдоков К.М. поддержал административное исковое заявление в полном объеме, просил его удовлетворить.
Решением Хабезского районного суда КЧР от 8 февраля 2018 года исковое заявление Совета Псаучье-Дахского сельского поселения удовлетворено, пункты 2 и 3 представления и.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики от 30 ноября 2017 года N 07-03-2007 о нарушении требований действующего законодательства при проведении конкурса на замещение должности Главы Псаучье-Дахского сельского поселения признаны незаконными.
В апелляционном представлении и.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований Совета Псаучье-Дахского сельского поселения, т.к. судом нарушены нормы материального права. В силу требований ст. 9 ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.
В возражениях на апелляционное представление Совет Псаучье-Дахского сельского поселения просит решение суда оставить без изменения, а апелляционное представление без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились:
- прокурор Семенова Ж.И;
- административный истец - председатель Совета Псаучье-Дахского СП - Хамшаов А.А. и заинтересованное лицо - Глава Администрации Псаучье-Дахского СП - Абдоков К.М.
В соответствии с нормами ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело.
Проверив материалы дела, изучив доводы представления, возражений на него, выслушав прокурора Семенову Ж.И., просившую отменить решение, административного истца - председателя Совета Псаучье-Дахского СП - Хамшаова А.А. и заинтересованное лицо - Главу Администрации Псаучье-Дахского СП - Абдокова К.М., просившие решение суда оставить без изменения, а апелляционное представление без удовлетворения, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.
В соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с протоколом заседания Совета Псаучье-Дахского сельского поселения от 03.11.2017 N 4 Абдоков К.А. был избран Главой администрации Псаучье-Дахского сельского поселения.
В соответствии с пунктом 26 Порядка контракт с Главой администрации Псаучье-Дахского сельского поселения Хабезского муниципального района заключается Главой Псаучье-Дахского сельского поселения.
В представлении и.о. Хабезского межрайонного прокурора указывает на имеющее место основание для расторжения трудового договора с Абдоковым К.М. как несоблюдение ограничений, связанных с муниципальной службой, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Согласно ст. 9 ФЗ от 02.03.2007 N25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О муниципальной службе в Российской Федерации", для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.
В соответствии со ст. 5 Закона КЧР от 15.11.2007 N75-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике" в число квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы высшей группы входит наличие высшего профессионального образования, а также наличие не менее четырех лет стажа муниципальной службы или не менее пяти лет стажа работы по специальности.
В соответствии со статьей 84 Трудового кодекса РФ, трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в следующих случаях: заключение трудового договора в нарушение приговора суда о лишении конкретного лица права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; заключение трудового договора на выполнение работы, противопоказанной данному работнику по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; отсутствие соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом; заключение трудового договора в нарушение постановления судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, о дисквалификации или ином административном наказании, исключающем возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору либо заключение трудового договора в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы; заключение трудового договора в нарушение установленных настоящим Кодексом, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности; в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу.
Согласно диплома от 12 июля 2017 года бакалавра, выданного Карачаево - Черкесским государственным университетом имени У.Д. Алиева г. Карачаевска, Абдоков К.М. освоил программу бакалавриата по направлению подготовки "физическая культура".
Согласно трудовой книжке N..., Абдоков К.М. с 01 июня 2010 года по 17 апреля 2017 года работал тренером преподавателем в спортивной школе.
Анализируя изложенное, судебная коллегия считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что нарушений требований действующего законодательства и Порядка при рассмотрении вопроса об избрании Главы администрации Псаучье-Дахского сельского поселения Советом Псаучье-Дахского сельского поселения не допущено.
Также судебная коллегия считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что указание в представлении и.о. Хабезского межрайонного прокурора на то, что Абдоков К.М. в 2002 году был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> правового значения не имеет, так как к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, Абдоков К.М. осужден не был.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правомерно сделан вывод, что оснований для досрочного прекращения полномочий Главы местной администрации Абдокова К.М., осуществляемых на основе контракта, предусмотренных пунктом 10 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не имеется, т.к. ни одного из указанных в статье 19 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" требований Абдоков К.М, не нарушал, в том числе не представлял в конкурсную комиссию подложных документов или заведомо ложных сведений.
Доводы апелляционного представления направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
С учетом всех обстоятельств дела и исследованных в судебном заседании представленных материалов судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления Совета Псаучье-Дахского сельского поселения.
Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Как следует из норм ч. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 307, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Хабезского районного суда КЧР от 08 февраля 2017 года оставить без изменения, а апелляционное представление и.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
