Дата принятия: 25 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3360/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 сентября 2019 года Дело N 33а-3360/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Хаировой Д.Р.,
судей областного суда: Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.,
при ведении протокола помощником судьи Бегеевой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе Чернышовой Ольги Михайловны, Чернышовой Валентины Владимировны, Абушахмановой Олеси Васильевны, Таситова Марата Булатовича, Таситовой Улбике Галимовны, Таситова Азата Маратовича, Таситова Талгата Маратовича, Джумакова Шамиля Искаковича, Джумаковой Разии Махамбетовны, Туралиевой Нейли Шамильевны, Хащинина Максима Алексеевича, Хащинина Дмитрия Алексеевича, Леготиной Алевтины Валерьевны, Григорьевой Марии Александровны, Григорьевой Екатерины Александровны, Григорьева Александра Александровича, Савенкова Андрея Васильевича, Савенковой Александры Васильевны, Савенковой Нины Евгеньевны, Савенкова Василия Петровича, Осетровой Татьяны Павловны, Мусагалиевой Агзыи Сайпеденовны, Дускалиевой Анары Рахимовны, Кузнецова Сергея Павловича, Кузнецовой Наташи Александровны, Кузнецовой Елены Сергеевны, Кузнецова Виталия Сергеевича, Московой Ирины Анатольевны, Рогачева Николая Сергеевича, Грачевой Нелли Семеновны, Грачева Александра Германовича, Никешиной Людмилы Анатольевны, Никешина Александра Павловича, Никешиной Алевтины Павловны, Егоровой Анны Викторовны, Егорова Павла Васильевича, Шишковой Галины Анатольевны, Кандыбиной Анны Валерьевны, Кандыбина Федора Валерьевича, Гостевой Елены Валерьевны, Белова Олега Александровича, Беловой Ольги Николаевны, Беловой Виктории Олеговны, Каргиной Татьяны Олеговны, Джалмухамбетовой Гульнары Сатуовны, Бердалиева Амангельды Михайловича, Джалмухамбетова Ернара Зинетовича, Гладышева Егора Денисовича, Гладышевой Дарьи Денисовны, Юрченко Ирины Александровны, Нечаева Юрия Олеговича на решение Ленинского районного суда города Астрахани от 24 июня 2019 года по административному делу по иску Чернышовой Ольги Михайловны, Чернышовой Валентины Владимировны, Абушахмановой Олеси Васильевны, Таситова Марата Булатовича, Таситовой Улбике Галимовны, Таситова Азата Маратовича, Таситова Талгата Маратовича, Джумакова Шамиля Искаковича, Джумаковой Разии Махамбетовны, Туралиевой Нейли Шамильевны, Хащинина Максима Алексеевича, Хащинина Дмитрия Алексеевича, Леготиной Алевтины Валерьевны, Григорьевой Марии Александровны, Григорьевой Екатерины Александровны, Григорьева Александра Александровича, Савенкова Андрея Васильевича, Савенковой Александры Васильевны, Савенковой Нины Евгеньевны, Савенкова Василия Петровича, Осетровой Татьяны Павловны, Мусагалиевой Агзыи Сайпеденовны, Дускалиевой Анары Рахимовны, Кузнецова Сергея Павловича, Кузнецовой Наташи Александровны, Кузнецовой Елены Сергеевны, Кузнецова Виталия Сергеевича, Московой Ирины Анатольевны, Рогачева Николая Сергеевича, Грачевой Нелли Семеновны, Грачева Александра Германовича, Никешиной Людмилы Анатольевны, Никешина Александра Павловича, Никешиной Алевтины Павловны, Егоровой Анны Викторовны, Егорова Павла Васильевича, Шишковой Галины Анатольевны, Кандыбиной Анны Валерьевны, Кандыбина Федора Валерьевича, Гостевой Елены Валерьевны, Белова Олега Александровича, Беловой Ольги Николаевны, Беловой Виктории Олеговны, Каргиной Татьяны Олеговны, Джалмухамбетовой Гульнары Сатуовны, Бердалиева Амангельды Михайловича, Джалмухамбетова Ернара Зинетовича, Гладышева Егора Денисовича, Гладышевой Дарьи Денисовны, Юрченко Ирины Александровны к межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования "Город Астрахань", администрации муниципального образования "Город Астрахань" об оспаривании заключения межведомственной комиссии и распоряжения администрации муниципального образования "Город Астрахань", устранении нарушенного права,
УСТАНОВИЛА:
административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением, указав, что они являются собственниками и нанимателями жилых помещений, расположенных в правом крыле жилого дома N <адрес>
10 октября 2018 года собственники и наниматели помещений в жилом доме N 131 по улице 1-я Перевозная в городе Астрахани обратились в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования "Город Астрахань", с заявлением, в котором просили признать непригодными для проживания квартиры NN 103, 105, 108, 222, 239, 332, 343, 431, 442, 443, 528, 530, 532, 533, 534, 541, 544, 545, 550 (всего 19 квартир), расположенные в правом крыле жилого дома, а также признать правое крыло жилого дома аварийным. Межведомственная комиссия 1 февраля 2019 года приняла заключение N ЗАК-6/2 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома литера "А,А1" (в осях "А-Г\1-15", правый блок относительно главного входа) по улице <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Вопрос о пригодности (непригодности) для проживания жилых помещений NN 103, 105, 108, 222, 239, 332, 343, 431, 442, 443, 528, 530, 532, 533, 534, 541, 544, 545, 550, в которых проживают истцы, межведомственной комиссией не решен. Вывод об отсутствии оснований для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу сделан межведомственной комиссией без надлежащего обследования жилого дома. Заключение межведомственной комиссии не соответствует форме, установленной приложением N 1 к Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47. К заключению межведомственной комиссии не приложен акт обследования жилых помещений и здания в целом. В нарушение требований пунктов 43 и 53 Положения обследование жилого дома и помещений не проводилось. Оценка фактического состояния жилых помещений на предмет их соответствия требованиям, установленным Положением, межведомственной комиссией не произведена. На момент принятия заключения у межведомственной комиссии имелись сведения о ненадлежащем техническом состоянии жилого дома (в частности, экспертные заключения Роспотребнадзора). Межведомственной комиссией выводы экспертов о наличии вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья, проживающих в доме граждан, не опровергнуты, что подтверждается особым мнением, выраженным членом межведомственной комиссии - экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Астраханской области. Административные истцы полагают незаконным и распоряжение администрации города Астрахани от 28 февраля 2019 года N 634-р об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома литера "А,А1" (в осях "А-Г\1-15", правый блок относительно главного входа) по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принятое на основании заключения межведомственной комиссии МВК N ЗАК-6\2 от 1 февраля 2019 года. Распоряжение городской администрации в нарушение требований 49 Положения не содержит указаний о дальнейшем использовании как жилого дома в целом, так и расположенных в нем помещений. Истцы считают, что заключение межведомственной комиссии от 1 февраля 2019 года и распоряжение администрации города Астрахани от 28 февраля 2019 года нарушают их законные права и интересы, поскольку содержат недостоверную информацию и являются основанием для переселения истцов из маневренного жилого фонда в жилые помещения, непригодные для проживания.
По этим основаниям, административные истцы просили принять незаконными и отменить заключение межведомственной комиссии от 1 февраля 2019 года N ЗАК-6/2 и распоряжение администрации города Астрахани от 28 февраля 2019 года N 634-р. Обязать межведомственную комиссию провести обследование жилого дома N <адрес> на предмет соответствия требованиям, установленным Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47. Обязать межведомственную комиссию признать непригодными для проживания квартиры NN 103, 105, 108, 222, 239, 332, 343, 431, 442, 443, 528, 530, 532, 533, 534, 541, 544, 545, 550 (всего 19 квартир), расположенные в правом крыле жилого дома.
В судебном заседании административные истцы Кузнецова Н.А., Шишкова Г.А., Грачева А.Г., Белова О.Н., Никешина Л.А., Савенкова Н.Е., Осетрова Т.В., Мусагалиева А.С., представитель административных истцов Минакова О.И. административный иск (с учетом дополнения заявленных требований) поддержали.
Представители межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования "Город Астрахань", и администрации муниципального образования "Город Астрахань" Степанов В.Ю. и Слиженкова Т.Н. административный иск не признали.
Решением Ленинского районного суда города Астрахани от 24 июня 2019 года административные исковые требования о признании незаконными заключения межведомственной комиссии и распоряжения администрации муниципального образования "Город Астрахань", устранении нарушенного права, оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истцы ставят вопрос об отмене решения суда. Указывают, что судом первой инстанции необоснованно сделан вывод о том, что в многоквартирном доме проведены только противоаварийные мероприятия. Администрация города Астрахани 7 декабря 2016 года признала, что жилые помещения в осях 1-15 и места общего пользования нуждаются в капитальном ремонте. Установлен срок проведения капитального ремонта - до 31 декабря 2017 года. Капитальный ремонт в рамках муниципального контракта проводило ООО "Югпласт" и 10 января 2018 года многоквартирный дом принят в эксплуатацию после капитального ремонта. Истцы обращают внимание на то, что согласно пункту 53 Положения в случае проведения капитального ремонта администрация обязана в течение месяца обратиться в межведомственную комиссию и получить заключение о пригодности жилых помещений для проживания, что не выполнено. Собственники и наниматели жилых помещений 10 октября 2018 года вынуждены самостоятельно обратиться в межведомственную комиссию с заявлением, в котором просили признать непригодными для проживания квартиры NN 103, 105, 108, 222, 239, 332, 343, 343, 431, 442, 443, 528, 530, 532, 533, 534, 541, 544, 545, 550, расположенные в правом крыле жилого дома, и правое крыло жилого дома (в целом) аварийным. Межведомственная комиссия вопрос о признании непригодными для проживания квартир NN 103, 105, 108, 222, 239, 332, 343, 343, 431, 442, 443, 528, 530, 532, 533, 534, 541, 544, 545, 550, расположенных в правом крыле жилого дома, не разрешила. Более того, согласно экспертным заключениям Управления Роспотребнадзора, санитарно-эпидемиологическое состояние мест общего пользования в жилом доме, условия проживания в квартирах не соответствуют требованиям санитарных норм и правил. Межведомственная комиссия располагала данными экспертными заключениями, однако не опровергла их выводы. Не опровергнуты выводы заключения ООО "РЭЦ "Альтернатива", проведенного по инициативе жильцов, об аварийности жилого дома. Заключения о техническом состоянии многоквартирного жилого дома после проведения капитального ремонта, выполненные по инициативе комиссии, содержат противоречивые выводы. Суд первой инстанции не проверил процедурные вопросы работы межведомственной комиссии. Включение в состав комиссии представителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в качестве члена комиссии с правом совещательного голоса противоречит пункту 7 Положения. К работе комиссии не привлекались собственники жилых помещений, они не уведомлялись о заседании комиссии. Двое из собственников по своей инициативе пришли на заседание комиссии, но удалены из зала заседания, в связи с чем, полагают, что оспариваемое заключение вынесено незаконным составом межведомственной комиссии. Обследование жилого дома и помещений не проводилось, акт обследования отсутствует.
В судебное заседание Чернышова О.М., Чернышова В.В., Абушахманова О.В., Таситов М.Б., Таситов А.М., Таситов Т.Мю, Джумаков Ш.И., Джумакова Р.М., Туралиева Н.Ш., Хащинин М.А., Хащинин Д.А., Леготина А.В., Григорьева Е.А., Григорьев А.А., Савенков А.В., Савенкова А.В., Савенков В.П., Кузнецов С.П., Кузнецова Е.С., Кузнецов В.С., Москова И.А., Рогачев Н.С., Грачева Н.С., Грачев А.Г., Никешин А.П., Никешина А.П., Егорова А.В., Егоров П.В.. Кандыбина А.В., Кандыбин Ф.В., Гостева Е.В., Белов О.А., Белова В.О., Бердалиев А.М., Джалмухамбетов Е.З., Юрченко И.А., Нечаев Ю.О. и представитель заинтересованного лица - жилищного управления администрации муниципального образования "Город Астрахань", не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав административных истцов и их представителя по доверенности Минакову О.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования "Город Астрахань" по доверенности Халимову Г.Г. и представителя администрации муниципального образования "Город Астрахань" по доверенности Пикулову А.А., возражавших против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и исследовав дополнительно истребованные по инициативе суда апелляционной инстанции документы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Как следует из материалов дела, пятиэтажный жилой дом N <адрес> построен в 1968 году. Ориентирован главным фасадом на <адрес>, имеет сложную форму из двух прямоугольных блоков размерами 42,1х11,37 м, каждый со смещением от оси симметрии на 8,57 м.
Площадь здания многоквартирного дома составляет 6424, 4 кв м, из них общая площадь квартир - 4458,9 кв м, площадь помещений общего пользования - 1502,7 кв м, в многоквартирном доме расположено 233 жилых помещения.
Распоряжением администрации города Астрахани N 542-р от 27 июля 2010 года "О дальнейшем использовании жилого дома по улице 1-я Перевозная, 131 в Ленинском районе", жилой дом <адрес> признан подлежащим капитальному ремонту. Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Астрахани поручено включить жилой дом в план капитального ремонта на 2010 год (пункт 2 распоряжения), а жителей отселить из многоквартирного жилого дома в маневренный жилой фонд (пункт 3 распоряжения).
Решением Кировского районного суда города Астрахани от 28 сентября 2011 года признано незаконным и отменено заключение межведомственной комиссии от 21 мая 2010 года N 3 о признании муниципального общежития <адрес> подлежащим капитальному ремонту; признано незаконным и отменено распоряжение администрации города Астрахани от 27 июля 2010 года N 542-р "О дальнейшем использовании жилого дома по улице <адрес>". Суд обязал администрацию муниципального образования "Город Астрахань" обратиться в межведомственную комиссию с заявлением о признании жилого дома пригодным (непригодным) для проживания.
Решение суда в части возложения на администрацию муниципального образования "Город Астрахань" обязанности обратиться в межведомственную комиссию с заявлением о признании жилого дома пригодным (непригодным) для проживания не исполнено. Жильцы дома (правое крыло) отселены в жилые помещения маневренного фонда на основании распоряжения администрации города Астрахани от 27 июля 2010 года N 542-р, признанного незаконным судебным решением от 28 сентября 2011 года. До настоящего время жильцы правового крыла жилого дома проживают в помещениях маневренного фонда.
Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Астрахани от 14 июня 2012 года в связи с неудовлетворительным и аварийным состоянием жилого дома N <адрес> (по обращениям жильцов) принято решение о необходимости проведения в многоквартирном жилом доме противоаварийных работ.
4 сентября 2013 года по результатам получения заключения о состоянии несущих конструкций и проектно-сметной документации управление по капитальному строительству градостроительной, строительной и жилищной политике администрации города Астрахани выступило заказчиком на проведение противоаварийных мероприятий по адресу город <адрес>
В рамках исполнения решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 14 июня 2012 года выполнены противоаварийные мероприятия по данному дому:
- частичная перекладка кирпичной кладки наружных стен, усиление фундамента здания в подвальном помещении;
- усиление кирпичных стен стальными обоймами;
- в отселенной (правой) части здания предусмотрено устройство металлических каркасов на оконных проемах;
- замена оконных блоков в отселенной (правой) части здания;
- ремонт кровли;
- ремонт отмостки по периметру здания;
- частичный ремонт полов на пятом этаже;
- ремонт системы отопления, установка приборов учета тепловой энергии в жилой (правой) части, замена стояков и радиаторов в местах общего пользования;
- ремонт системы холодного водоснабжения с установкой приборов учета;
- ремонт системы горячего водоснабжения; ремонт системы канализации.
После проведения противоаварийных мероприятий для подтверждения фактов устранения аварийности администрацией города Астрахани получено заключение о техническом состоянии основных несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома литера "А, А1" по улице 1-я Перевозная, 131 в Ленинском районе города Астрахани.
Согласно полученному заключению о техническом состоянии основных несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома литера "А, А1" <адрес>, подготовленному ООО "Проектно-технический центр", конструкции здания находятся в работоспособном, ограниченно работоспособном состоянии. В рамках проведенных противоаварийных мероприятий выполнено усиление конструктивных элементов жилого дома, ранее находившихся в аварийном и недопустимом состоянии. Техническое состояние жилого дома в целом оценено как ограниченно работоспособное. Исходя из рекомендаций, приведенных в заключении, в целях обеспечения возможности дальнейшей нормальной эксплуатации многоквартирного дома литера "А, А1" по ул<адрес> и приведения его в работоспособное состояние, рекомендовано выполнить капитальный ремонт жилого дома по проекту, разработанному специализированной организацией, имеющей соответствующий допуск СРО, с учетом ранее выданных рекомендаций.
Распоряжением администрации города Астрахани N 54-р от 21 января 2014 года многоквартирный жилой дом литера "А,А1" по <адрес>, находящийся в смешанной собственности, признан подлежащим реконструкции. Срок реконструкции установлен до 31 декабря 2016 года. Основанием для принятия такого решения стало заключение городской межведомственной комиссии N 8 от 22 ноября 2013 года.
Распоряжение N 54-р от 21 января 2014 года "О дальнейшем использовании многоквартирного дома литера "А, А1" по <адрес> не исполнено в связи с тем, жилой дом находится в смешанной форме, а согласие всех собственников на реконструкцию не получено. Реконструкция не произведена.
Заключением межведомственной комиссии от 7 ноября 2016 года установлено отсутствие оснований для признания многоквартирного дома литера "А,А1" по улице 1-я Перевозная в городе Астрахани аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Распоряжением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 7 декабря 2016 года N 1763-р жилые помещения многоквартирного дома литера "А,А1" <адрес> признаны пригодными для проживания и подлежащими эксплуатации в соответствии с их назначением. Несмотря на это, управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" поручено выступить заказчиком на разработку проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, а также капитального ремонта жилых помещений в осях 1-15 м мест общего пользования в осях 1-15 и 15-32 многоквартирного дома (пункт 2 распоряжения).
Решением Кировского районного суда города Астрахани от 4 марта 2019 года отказано в удовлетворении требований коллективного административного иска об оспаривании заключения межведомственной комиссии от 7 ноября 2016 года N ЗАК-1\11 и распоряжения администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 7 ноября 2016 года N 1763-р.
24 декабря 2017 года администрацией муниципального образования "Город Астрахань" и ООО "Югпласт" пописан акт приемки работ по объекту: "Капитальный ремонт жилого дома N 131 по улице 1-я Перевозная в городе Астрахани". Согласно акту, работы по капитальному ремонту выполнены подрядной организацией в полном объеме, претензий по качеству работ не имеется.
10 октября 2018 года в межведомственную комиссию поступило коллективное заявление собственников и нанимателей помещений в жилом доме <адрес> (19 человек). Заявление принято и зарегистрировано в межведомственной комиссии под N МВК 137. Решений об отказе в принятии заявления комиссией не принималось. Заявители просили рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о непригодности для проживания квартир NN 103, 105, 108, 222, 239, 332, 343, 431, 442, 443, 528, 530, 532, 533, 534, 541, 544, 545, 550 (всего 19 квартир), расположенных в правом крыле жилого дома N <адрес>, а также признать правовое крыло жилого дома аварийным. В качестве уполномоченных лиц жильцы жилого дома определилиТасибову У.Г. или Минакову О.П., которым просили сообщать о дате и времени заседания межведомственной комиссии.
К коллективному заявлению приложено заявление Таситовой У.Г., с просьбой рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома N <адрес> аварийным и подлежащим сносу, а также:
- заключение специалиста N 369/04-18 от 18 мая 2018 года, выполненное ООО "Региональный экспертный центр "Альтернатива" по инициативе жильцов, согласно которому, состояние фундамента здания жилого дома N 131 по <адрес> квалицировано специалистом как ограниченно-работоспособное, состояние стен и вентиляции как аварийное, перегородок, перекрытий, кровли, окон, отмосток - как работоспособное. По заключению специалиста использовать здание многоквартирного дома согласно его функциональному назначению (жилое) невозможно, так как оно не отвечает необходимым требованиям по микроклимату в помещениях, система вентиляции находится в аварийном состоянии;
- акты обследования ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области" от 31 января 2018 года, 28 марта 2018 года, 9 ноября 2018 года, согласно которым подвальное помещение жилого дома <адрес> постоянно затоплено водой, что является нарушением требований пункта 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". Отсутствуют вентиляционные каналы в душевых комнатах и санитарных узлах на втором-пятом этажах, что является нарушением требований пункта 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". На первом этаже отсутствует душевая комната;
- экспертные заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области" NN 306, 307 от 1 февраля 2018 года, в силу которых параметры микроклимата в жилых комнатах NN 105, 103, 108 по показателю относительная влажность воздуха не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СанПиН 2.1.2.2801-10 "Изменения и дополнения N 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (протоколы лабораторных измерений NN Н.31-33.ФФ от 1 - 2 февраля 2018 года);
- экспертные заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области" N 4656 от 25 декабря 2018 года - параметры микроклимата в жилой комнате N 104 по показателю относительная влажность воздуха не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СанПиН 2.1.2.2801-10 "Изменения и дополнения N 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (протоколы лабораторных измерений NN Н.31-33.ФФ от 1 - 2 февраля 2018 года);
- экспертные заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области" N 160 от 28 января 2019 года - параметры микроклимата в жилой комнате N 538 по показателю относительная влажность воздуха не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СанПиН 2.1.2.2801-10 "Изменения и дополнения N 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (протоколы лабораторных измерений NN Н.20.ФФ от 28 января 2019 года). В комнатах NN 103, 104, 105, 108, 219, 332, 343, 440, 528, 530, 544, 532, 545, 550 после капитального ремонта на стенах вокруг окон имеются разводы и пятна темного цвета, оконные откосы покрыты разводами желтого цвета, на подоконниках конденсат, обои отходят от стен.
Уполномоченному представителю собственников и нанимателей помещений в правом крыле жилого дома <адрес>, коллективно обратившихся в межведомственную комиссию за решением вопроса о признании 19 квартир правового крыла жилого дома непригодными для проживания, а правового крыла жилого дома аварийным, межведомственной комиссией 10 октября 2018 года выдана расписка в получении заявления и приложенных к нему документов N МВК - 137.
Позднее, 24 декабря 2018 года в межведомственную комиссию поступило еще 4 заявления от Баранова Г.М. (квартира 321), Пасичник Г.Е. (квартира 327), Ажмухалибетовой С.К. (квартира 341), Старовой А.В. (квартира 11), которых заявители просили признать аварийным и подлежащим сносу жилой дом <адрес>
25 октября 2019 года межведомственная комиссия провела обследование многоквартирного дома N <адрес> Согласно акту обследования, комиссией проведено визуальное обследование многоквартирного жилого дома. В ходе обследования комиссия зафиксировала деформацию швов, разрушение штукатурного слоя, облицовки фасада здания, косые трещины по фасаду, следы плесени и грибка в помещениях душевых комнат, местах общего пользования, повышенную влажность. Жилые помещения многоквартирного жилого дома комиссией не обследовались. По результатам обследования комиссией принято решение о назначении дополнительного обследования жилого дома.
Решение межведомственной комиссии, принятое по результатам визуального обследования многоквартирного жилого дома, оформлено на заседании межведомственной комиссии (протокол N 12), состоявшимся 26 октября 2018 года. Комиссия решиланазначить дополнительное обследование оцениваемого многоквартирного дома, предложив собственникам жилых помещений выступить заказчиком технического заключения детально-инструментального обследования многоквартирного дома с представлением данного заключения в комиссию в срок до 1 января 2019 года.
Решением Кировского районного суда города Астрахани от 26 декабря 2018 года признано незаконным и отменено решение межведомственной комиссии, оформленное протоколом N 12 от 26 октября 2018 года, в части возложения на собственников жилых помещений обязанности выступить заказчиком технического заключения детально-инструментального обследования многоквартирного дома.
Муниципальный контракт на проведение детально-инструментального обследования многоквартирного дома заключен администрацией города Астрахани с ООО "Центр по испытаниям, внедрению, сертификации продукции, стандартизации и метрологии" (далее ООО "ЦИВССМ"), являющимся с 30 июня 2009 года членом саморегулируемой организации Ассоциации "Гильдия проектных организаций Южного округа" СРО-П-039-30102009.
ООО "ЦИВССМ" подготовлено заключение детально-инструментального обследования многоквартирного жилого дома литера "А,А1" <адрес> N 144-2018 (без даты, утвержденное в 2018 году). Согласно заключению, проводилось обследование конструкций методами визуального и измерительного контроля с применением средств измерений неразрушающего контроля, прошедших метрологическое освидетельствование. Время проведения обследования - декабрь 2018 года. Отмостка здания, перекрытия, лестницы, крыша и кровля находятся в работоспособном состоянии, фундаменты, наружные и внутренние стены - в ограниченно-работоспособном состоянии. В целом прочность, устойчивость и пространственная жесткость здания обеспечены, но строительные конструкции после проведения противоаварийных мероприятий (фундаменты, стены, перекрытия), требуют систематического наблюдения за своим состоянием - появлением прогибов и развитием трещин. Техническое состояние здания в целом оценивается как ограниченно-работоспособное. В соответствии с СП 13-102-2003 для данной категории технического состояния строительной конструкции отсутствует опасность внезапного разрушения, а потому, функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации. Дальнейшая нормальная эксплуатация здания возможна по назначению.
25 декабря 2018 года состоялось заседание межведомственной комиссии (протокол N 15), на котором рассмотрено техническое заключение ООО "ЦИВССМ" N 114-2018 детально-инструментального обследования многоквартирного жилого дома литера "А,А1" по улице <адрес> (без даты, утвержденное в 2018 году). Комиссия сочла недостаточным проведенное обследование, решив назначить дополнительное обследование многоквартирного жилого дома. Администрации муниципального образования "Город Астрахань" поручено дополнительно представить в межведомственную комиссию экспертное заключение по результатам обследования фундамента и перекрытий над подвалом, инженерных систем жилого дома в срок до 15 января 2019 года.
18 января 2019 года состоялось заседание межведомственной комиссии (протокол N 1), на котором рассмотрено техническое заключение ООО "ЦИВССМ" N 114-2018 детально-инструментального обследования многоквартирного дома литера "А,А1" по улице <адрес> (без даты, утвержденное в 2019 году), выполненное в соответствии с решением МВК от 25 декабря 2018 года N 15. Техническое заключение содержит те же исследования, а также выводы, что и заключение под тем же номером, утвержденное в 2018 году. Комиссия повторно сочла недостаточным проведенное ООО "ЦИВССМ" обследование и решилапровести дополнительное обследование многоквартирного дома. Управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" поручено дополнительно представить в межведомственную комиссию экспертное заключение по результатам обследования перекрытий под подвалом, инженерных систем, а также установить состав воды в подвальном помещении дома, вид воды (грунтовые, фекальные, бытовые, иные), причины ее поступления в подвал в срок не позднее 30 января 2019 года.
Дополнительное обследование жилого дома по вопросам, указанным в протоколе заседания межведомственной комиссии N 1 от 18 января 2019 года, не проводилось. Экспертное заключение отсутствует.
Согласно протоколу N 2 от 1 февраля 2019 года межведомственная комиссия решилане проводить дополнительное обследование многоквартирного дома N<адрес>, после чего приняла решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома литера "А,А1" (в осях "А-Г\1-15, правый блок относительно главного входа) по улице <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В заседании межведомственной комиссии принимали участие собственники (наниматели) жилых помещений (7 человек). Комиссия состояла из 11 членов комиссии, 10 проголосовало за принятие указанного решения, 1 - против (особое мнение главного специалиста - эксперта Роспотребнадзора).
На основании протокола N 2 от 1 февраля 2019 года принято заключение об оценке соответствия многоквартирного дома литера "А,А1" (в осях "А-Г\1-15", правый блок относительно главного входа) по улице <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, от 1 февраля 2019 года N ЗАК-6/2. Межведомственная комиссия приняла заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома литера "А,А1" (в осях "А-Г\1-15", правый блок относительно главного входа) по улице <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В основу заключения положено только техническое заключение N 114-2018, подготовленное ООО "ЦИВССМ" (без даты). Данное заключение рассматривалось комиссией на заседаниях от 25 декабря 2018 года и 18 января 2019 года, после чего комиссией принималось решение о недостаточности детально-инструментального обследования многоквартирного дома, выполненного ООО "ЦИВССМ", для чего поручалось дополнительное обследование, которое не проведено.
Член межведомственной комиссии - главный специалист - эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Астраханской области выразил особое мнение относительно заключения межведомственной комиссии от 1 февраля 2019 года. Эксперт, ссылаясь на представленные заявителями в межведомственную комиссию акты обследований и экспертные заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области", указал, что места общего пользования и квартиры в жилом доме не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". Эксплуатация жилого дома по назначению невозможна.
На основании заключения межведомственной комиссии от 1 февраля 2019 года N ЗАК-6/2 распоряжением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 28 февраля 2019 года N 634-р признано отсутствие оснований для признания многоквартирного дома литера "А,А1" (в осях "А-Г\1-15", правый блок относительно главного входа) по улице <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Полагая заключение межведомственной комиссии от 1 февраля 2019 года N ЗАК-6/2 и распоряжение администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 28 февраля 2019 года N 634-р незаконными, и нарушающими права, собственники и наниматели помещений в многоквартирном доме <адрес> оспорили их в судебном порядке.
Районный суд, рассматривая настоящее административное дело, пришел к выводу о том, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии и распоряжение городской администрации вынесены уполномоченным органом в пределах его компетенции и с соблюдением процедуры, основаны на законе и прав административных истцов не нарушают.
Судебная коллегия с таким с выводом районного суда не согласна, поскольку он не соответствует требованиям действующего правового регулирования и обстоятельствам дела. Судья районного суда не учел, что суд осуществляет разбирательство дела по административному иску на основе принципов административного судопроизводства и в соответствии с нормами процессуального права, предусмотренными Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Суды, во всяком случае, обязаны принять меры к установлению обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, подтвержденных надлежащими доказательствами.
Рассматривая данное дело, и, принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции не принял мер к доказыванию подлежащих установлению по делу обстоятельств. Это привело к вынесению незаконного судебного акта и повлекло необходимость истребования судом апелляционной инстанции дополнительных доказательств в целях установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего административного дела.
В силу статьи 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (часть 1) и каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (часть 2).
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, суд проверяет законность такого решения, в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8). При рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, суд выясняет, в том числе:
- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;
- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
С учетом указанных выше законодательных положений, при рассмотрении в порядке, определенном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дел об оспаривании решений публичных органов суд осуществляет проверку оспариваемого решения, устанавливая соответствие его содержания применимым нормам материального права, а также проверяя, действовал ли принявший оспариваемый акт орган в пределах своих полномочий (в надлежащей административной процедуре).
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с пунктами 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
В силу части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной правовой нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение N 47). Действие Положения N 47 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
Согласно пункту 7 Положения N 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.
Администрация муниципального образования "Город Астрахань" 23 октября 2015 года образовала межведомственную комиссию, которой делегировала (постановление от 23 октября 2015 года N 7295) полномочия по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования "Город Астрахань". Утверждено Положение о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования "Город Астрахань" (далее - Положение о межведомственной комиссии).
В состав межведомственной комиссии вошли должностные лица органа местного самоуправления, представители органов, уполномоченных на проведение муниципального жилищного контроля, государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости.
На заседании межведомственной комиссии от 1 февраля 2019 года, результатом которой явилось принятие оспариваемого в настоящем административном деле заключения, присутствовало 11 членов комиссии. Заключение комиссии принималось путем голосования ее членов, из которых 10 - проголосовало за принятие решения об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции, 1 (эксперт Управления Роспотребнадзора) - против принятия такого решения (выразил особое мнение о несоответствии микроклимата в жилом доме требованиям СанПиН).
Доводы апелляционной жалобы о том, что эксперт Управления Роспотребнадзора привлечен к участию в комиссии с правом совещательного голоса, не соответствуют материалам дела. Эксперт являлся постоянно действующим членом комиссии.
На заседании комиссии присутствовали собственники (наниматели) помещений (7 человек), их представитель. Сведений об извещении указанных лиц не имеется. В нарушение требований пункта 7 Положения N 47 и пункта 3 Положения о межведомственной комиссии собственники жилых помещений (уполномоченное ими лицо) не привлекались к работе в комиссии с правом совещательного голоса.
Согласно протоколу N 2 от 1 февраля 2019 года, к работе комиссии с правом совещательного голоса привлечены: начальник управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" и его заместитель. Собственники помещений (их представитель) правом совещательного голоса не наделены. Это означает, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии принято комиссией в ненадлежащем составе.
Более того, межведомственной комиссией, зарегистрировавшей заявления собственников и нанимателей помещений многоквартирного жилого дома N<адрес> под номером 137 от 10 октября 2018 года, принято только решение относительно аварийности правового крыла жилого дома в целом. Вопрос о признании непригодными для проживания квартир NN 103, 105, 108, 222, 239, 332, 343, 343, 431, 442, 443, 528, 530, 532, 533, 534, 541, 544, 545, 550, расположенных в правом крыле жилого дома, комиссией не рассмотрен. Обследование квартир не производилось, оценка их соответствия требованиям Положения N 47 не дана, что свидетельствует о нарушении межведомственной комиссией процедуры принятия оспариваемого заключения.
Согласно пункту 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
В силу части 2 стать 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Согласно статье 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 199 года N 52-ФЗ, среда обитания человека - это совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. Факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
Понятие микроклимата помещения дано в пункте 9 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно которому микроклимат помещения - климатические условия внутренней среды помещения, которые определяются действующими на организм человека сочетаниями температуры, влажности и скорости движения воздуха.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Этой правовой норме соответствует абзац 3 пункта 33 Положения N 47, устанавливающий требования, связанные с соблюдением санитарных норм и правил, в том числе предусмотренных иными нормативными правовыми актами. Наличие выявленных вредных факторов среды обитания, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, является основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 и устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.
Как указывалось выше, при рассмотрении иска об оспаривании заключения межведомственной комиссии суд обязан проверить как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.
Согласно пункту 43 Положения N 47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении N 47 требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).
Комиссия, произведя 25 октября 2018 года визуальный осмотр конструкций жилого дома, пришла к выводу о необходимости проведения дополнительного обследования. Дополнительное обследование проведено по поручению комиссии специализированной организацией (ООО "ЦИВССМ"). Данной организацией обследовано техническое состояние строительных конструкций жилого дома с целью определения их соответствия требованиям ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" и СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений". Причем, после представления специализированной организацией заключения детально-инструментального обследования жилого дома, комиссия 25 декабря 2018 года пришла к выводу о недостаточности проведенного обследования, решив назначить дополнительное обследование фундамента и перекрытий над подвалом, инженерных систем жилого дома. На втором заседании комиссии от 18 января 2019 года представлено то же заключение специализированной организации, являвшееся предметом оценки на заседании комиссии от 25 декабря 2018 года. Комиссия 18 января 2019 года вновь решилапровести дополнительное обследование многоквартирного дома. Управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" поручено дополнительно представить в межведомственную комиссию экспертное заключение по результатам обследования перекрытий под подвалом, инженерных систем, а также установить состав воды в подвальном помещении дома, вид воды (грунтовые, фекальные, бытовые, иные), причины ее поступления в подвал. Дополнительное обследование жилого дома по вопросам, указанным в протоколе заседания межведомственной комиссии N 1 от 18 января 2019 года, не проводилось. Межведомственная комиссия, собравшись 1 февраля 2019 года, решилане проводить дополнительное обследование многоквартирного дома N<адрес> (мотивировка решения отсутствует), после чего решила, что оснований для признания жилого дома аварийным, не имеется. Фактически, это указывает на то, что межведомственной комиссией частично проведена оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома. В полном объеме оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома не произведены. Оценка же условий обеспечения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата, как того требует пункт 43 Положения, вообще не производилась.
При этом, к заявлениям собственников (нанимателей) помещений в жилом доме приложены экспертные заключения о несоответствии мест общего пользования и помещений в жилом доме требованиям СанПиН. Экспертные заключения выполнены органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль. Экспертами выявлены вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в указанном доме гражданам вследствие изменения параметров среды и параметров микроклимата.
Межведомственной комиссией, располагавшей указанными заключениями экспертов, данные выводы экспертов о наличии вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в этом доме граждан, в том числе заявителей, не опровергнуты. Оспариваемое заключение, также как и протокол заседания комиссии не содержит обоснования, в связи с чем комиссией не приняты во внимание данные экспертные заключения, не проведена оценка условий обеспечения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата.
Следовательно, установленные по делу обстоятельства свидетельствует о том, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии принято уполномоченным органом, но в ненадлежащем составе. К работе комиссии с правом совещательного голоса не привлечены собственники жилых помещений (уполномоченное ими лицо). Межведомственной комиссией нарушена процедура принятия оспариваемого решения (заявление собственников (нанимателей) о признании непригодными для проживания квартир NN 103, 105, 108, 222, 239, 332, 343, 343, 431, 442, 443, 528, 530, 532, 533, 534, 541, 544, 545, 550, расположенных в правом крыле жилого дома, комиссией не рассмотрено, решение в этой части отсутствует. Выводы комиссии об отсутствии оснований для признания жилого дома аварийным не соответствуют положениям нормативных правовых актов, устанавливающим требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан. Оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого дома в целом в полном объеме не произведена, отсутствует оценка условий обеспечения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата. Выводы экспертов о несоответствии мест общего пользования и помещений в жилом доме требованиям СанПиН, межведомственной комиссией не опровергнуты. Оспариваемое заключение не мотивировано.
Распоряжение администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 28 февраля 2019 года N 634-р. которым признано отсутствие оснований для признания многоквартирного дома литера "А,А1" (в осях "А-Г\1-15", правый блок относительно главного входа) по улице <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято на основании заключения межведомственной комиссии от 1 февраля 2019 года N ЗАК-6/2, ввиду чего, также не может являться законным и обоснованным. Более того, принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением N 47, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома. Это означает, что нарушение процедуры принятия решения влечет нарушение жилищных прав граждан, а также и безопасности проживания граждан в указанном доме. Указанное нарушение может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, в том числе, является несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Такого рода нарушения допущены судом первой инстанции.
Отменяя решение суда первой инстанции, с учетом того, что все фактические обстоятельства по делу установлены на основании имеющихся и дополнительно полученных апелляционной инстанцией материалов дела, судебная коллегия находит необходимым вынести новое решение об удовлетворении заявленных административными истцами требований. Суд апелляционной инстанции признает оспариваемые истцами заключение межведомственной комиссии от 1 февраля 2019 года N ЗАК-6/2 и распоряжение администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 28 февраля 2019 года N 634-р незаконными, отменяет их.
Также суд апелляционной инстанции отмечает, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Понуждение межведомственной комиссии к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. В этой связи суд не вправе самостоятельно принять решения, отнесенные к исключительной компетенции межведомственной комиссии, эти решения должна принять межведомственная комиссия. По этим основаниям, суд второй инстанции обязывает межведомственную комиссию в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда провести оценку многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>" (в осях "А-Г\1-15, правый блок относительно главного входа) и жилых помещений, расположенных в правом крыле жилого дома <адрес> на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда города Астрахани от 24 июня 2019 года отменить. Принять по делу новое решение, которым заключение межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования "Город Астрахань", от 1 февраля 2019 года N ЗАК-6/2 и распоряжение администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 28 февраля 2019 года N 634-р признать незаконными и отменить.
Обязать межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования "Город Астрахань" в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда провести оценку многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> (в осях "А-Г\1-15, правый блок относительно главного входа) и жилых помещений, расположенных в правом крыле жилого дома <адрес>, на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Председательствующий: Д.Р. Хаирова
судьи областного суда: Н.Н. Берстнева
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
