Дата принятия: 24 августа 2018г.
Номер документа: 33а-3360/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 августа 2018 года Дело N 33а-3360/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Епифановой С.А.,
судей: Корнеевой А.Е., Рязанцевой Л.В.,
с участием прокурора: Лесняк Е.Н.,
при секретаре: Железниковой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Илясовой Веры Николаевны к окружной избирательной комиссии пятнадцатимандатного избирательного округа по выборам депутатов Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва о признании незаконным и отмене постановления окружной избирательной комиссии пятнадцатимандатного избирательного округа по выборам депутатов Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва от 02 августа 2018 года N5/37 "О регистрации Савельева Дмитрия Геннадьевича кандидатом в депутаты Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва",
по апелляционной жалобе Шагун Анастасии Владимировны, выступающей в интересах Илясовой Веры Николаевны, на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 15 августа 2018 года.
Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия
установила:
Илясова Вера Николаевна обратилась в суд с административным исковым заявлением к окружной избирательной комиссии пятнадцатимандатного избирательного округа по выборам депутатов Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва о признании незаконным и отмене постановления окружной избирательной комиссии пятнадцатимандатного избирательного округа по выборам депутатов Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва от 02 августа 2018 года N5/37 "О регистрации Савельева Дмитрия Геннадьевича кандидатом в депутаты Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва"
Административный истец обосновал заявленные требования тем, что решением Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области от 16 июня 2018 года N363 назначены выборы депутатов Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва на 09 сентября 2018 года, которые проводятся по одному пятнадцатимандатному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.
Постановлением окружной избирательной комиссии от 01 августа 2018 года N4/23 она зарегистрирована кандидатом в депутаты Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва.
08 августа 2018 года Илясова Вера Николаевна подала заявление (входящий N9) в окружную избирательную комиссию пятнадцатимандатного избирательного округа по выборам депутатов Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва с просьбой предоставить ей возможность ознакомиться с документами, представленными для уведомления о выдвижении избирательного объединения Тамбовское районное местное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" кандидатов, включенных в заверенный избирательной комиссией Цнинского сельсовета Тамбовского района список кандидатов в депутаты Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва.
08 августа 2018 года она была ознакомлена с документами кандидатов, включенных в заверенный избирательной комиссией Цнинского сельсовета Тамбовского района список кандидатов в депутаты Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва.
В результате ею был установлен факт принятия постановления окружной избирательной комиссии пятнадцатимандатного избирательного округа по выборам депутатов Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва от 02 августа 2018 года N5/37 с нарушением требований, предусмотренных п.24 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Считает постановление окружной избирательной комиссии от 02 августа 2018 года N5/37, которым Савельев Дмитрий Геннадьевич зарегистрирован кандидатом в депутаты Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва незаконным и подлежащим отмене по следующему основанию.
В заявлении Савельева Дмитрия Геннадьевича отсутствует указание на идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), копия свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации не представлена вместе со всеми документами.
Илясова Вера Николаевна просила признать незаконным и отменить постановление окружной избирательной комиссии пятнадцатимандатного избирательного округа по выборам депутатов Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва от 02 августа 2018 года N5/37 "О регистрации Савельева Дмитрия Геннадьевича кандидатом в депутаты Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва".
Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 15 августа 2018 года в удовлетворении административных исковых требований Илясовой В.Н. отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Шагун А.В. просит названное решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.
Настаивая на незаконности оспариваемого постановления в обоснование жалобы указывает, что судом установлено: "согласно сообщению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N4 по Тамбовской области Савельеву Дмитрию Геннадьевичу, 03 сентября 1992 года рождения, 30 августа 2005 года присвоен ИНН 682011158150, свидетельство 68001509052 выдано 30 августа 2010 года".
В заявлении о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва Савельева Д.Г. отсутствует указание на идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), копия свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации не представлена вместе со всеми документами.
Таким образом, неуказание ИНН в названных сведениях свидетельствует о нарушении требований подпункта "в.1" пункта 24 ст.38 Федерального закона N67-ФЗ, предусматривающего, что наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований названного федерального закона, иного закона, является основанием для отказа в регистрации кандидата.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель заинтересованного лица Завражина Д.В. и прокурор Тамбовского района Тебякин А.В. просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на его законность, а апелляционную жалобу Шагун А.В. - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего решение оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, и возражения на нее, судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда находит решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом N 67-ФЗ.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного федерального закона, иных требований, предусмотренных указанным этим законом, а также иным законом.
Согласно подпунктам "в", "в.1", "в.2" пункта 24 статьи 38 данного ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются:
- отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;
- наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона;
- отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.
Аналогичные основания предусмотрены для отказа в регистрации кандидата в депутаты пунктом 6 статьи 35 Закона Тамбовской области от 25 декабря 2012 г. N 229-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области".
Судом установлено, что решением Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области от 16 июня 2018 года N363 назначены выборы депутатов Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва на 09 сентября 2018 года, которые проводятся по одному пятнадцатимандатному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.
19 июля 2018 года Савельев Д.Г. обратился в окружную избирательную комиссию пятнадцатимандатного избирательного округа по выборам депутатов Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва с заявлением о даче согласия выдвинувшему его Тамбовскому районному местному отделению Всероссийской политической партии "Единая Россия" баллотироваться кандидатом в депутаты Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области по пятнадцатимандатному избирательному округу.
В заявлении он указал дату и место рождения, адрес места жительства, сведения о документе, удостоверяющем личность, гражданстве, реквизиты документа об образовании, основанное место работы.
К заявлению Савельева Д.Г. приложены документы: копия диплома об образовании, копия паспорта, первый финансовый отчет, копия трудовой книжки.
Постановлением окружной избирательной комиссии от 02 августа 2018 года N 5/37 Савельев Д.Г. зарегистрирован кандидатом в депутаты Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва.
Суд первой инстанции, проанализировав приведенные нормы федерального и регионального законодательства, дал верную правовую оценку заявленным требованиям, правомерно признав их необоснованными.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации кандидата предусмотрен пунктом 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
То обстоятельство, что в заявлении о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Савельев Д.Г. не указал идентификационный номер налогоплательщика не является, как правильно отмечается в судебном постановлении, поводом для отказа в регистрации данного кандидата, поскольку в силу пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" неуказание кандидатом в депутаты сведений об ИНН законодателем не рассматривается в качестве самостоятельного основания для отказа в регистрации кандидата.
При этом следует отметить, что рассматривая дело по административному иску Илясовой В.Н., суд первой инстанции не привлёк к участию в деле в качестве заинтересованного лица Тамбовское районное местное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия", которое, как следует из материалов дела, приняло решение о выдвижении кандидатом в депутаты Савельева Д.Г. в качестве своего представителя.
Однако, поскольку постановление избирательной комиссии о регистрации кандидата Савельева Д.Г. не отменено, и отделение партии не лишается возможности участия в выборах через указанного кандидата и реализации своих прав, предусмотренных ФЗ "О политических партиях", то права и законные интересы Тамбовского районного местного отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия", в данном случае, не затронуты.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, следовательно, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а обжалуемое решение суда не может быть отменено.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 15 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шагун Анастасии Владимировны, выступающей в интересах Илясовой Веры Николаевны - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
