Дата принятия: 24 августа 2018г.
Номер документа: 33а-3359/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 августа 2018 года Дело N 33а-3359/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Епифановой С.А.,
судей: Корнеевой А.Е., Рязанцевой Л.В.,
с участием помощника прокурора Тамбовской области Лесняк Е.Н.
при секретаре Переплётовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Илясовой Веры Николаевны к окружной избирательной комиссии пятнадцатимандатного избирательного округа по выборам депутатов Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва о признании незаконным и отмене постановления окружной избирательной комиссии пятнадцатимандатного избирательного округа по выборам депутатов Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва от 02 августа 2018 г. N 5/31 "О регистрации Плужникова Игоря Александровича кандидатом в депутаты Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва",
по апелляционной жалобе представителя Илясовой Веры Николаевны - Шагун Анастасии Владимировны на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 15 августа 2018 г.
Заслушав доклад судьи Корнеевой А.Е., судебная коллегия,
установила:
решением Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области от 16 июня 2018 года N363 назначены выборы депутатов Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва, которые проводятся по одному пятнадцатимандатному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на 09 сентября 2018 года.
Илясова В.Н., будучи зарегистрированным кандидатом в депутаты Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, обратилась в суд с административным исковым заявлением к окружной избирательной комиссии пятнадцатимандатного избирательного округа по выборам депутатов Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва о признании незаконным и отмене постановления окружной избирательной комиссии пятнадцатимандатного избирательного округа по выборам депутатов Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва от 02 августа 2018 года 5/31 "О регистрации Плужникова Игоря Александровича кандидатом в депутаты Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва".
В обоснование заявленных требований указала, что при ознакомлении с документами, представленными для уведомления о выдвижении избирательного объединения Тамбовское районное местное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" кандидатов, включенных в заверенный избирательной комиссией Цнинского сельсовета Тамбовского района список кандидатов в депутаты Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва. Ею было установлено, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Плужников И.А. указал недостоверную информацию. Так в качестве основного места работы и занимаемой должностью указано ФГБОУ ВО "Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина" - доцент. Однако в данном учреждении он оформлен на ? ставки, а основным местом работы Плужникова И.А. с августа 2016 года является ООО "Управдом", занимаемая должность - генеральный директор. ООО "Управдом" является управляющей компанией многоквартирных домов, расположенных в пос.Строитель Тамбовского района Тамбовской области, в военном городке по ул.Чкалова г.Жердевка Жердевского района Тамбовской области. Также с ноября 2017 года по настоящее время Плужников И.А. является учредителем и генеральным директором ООО "Савала Ресурс" - организации, которая занимается водоснабжением г. Жердевка и иных населенных пунктов Жердевского района Тамбовской области. Кроме того, с 2012 года по настоящее время Плужников И.А. является руководителем юридического лица, то есть председателем ТСЖ "Центральный 30Б".
Кроме того, в настоящее время установлено, что первый финансовый отчет Плужникова И.А. сфальсифицирован, подпись в нем не является подписью Плужникова И.А.
В соответствии с п.2 ст.33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67- ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) указание в заявлении основного места работы или службы, занимаемой должности является обязательным. Плужников И.А. скрыл от окружной избирательной комиссии и от своих избирателей обязательные к указанию сведения.
В нарушение вышеприведенных требований федерального избирательного законодательства окружная избирательная комиссия приняла обжалуемое постановление от 02 августа 2018 года N 5/31, которым зарегистрировала Плужникова И.А. кандидатом в депутаты Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва.
В дополнениях к административному иску Илясова В.Н. ссылается на то, что отсутствие сведений в отношении Плужникова И.А., как генерального директора ООО "Управдом", ООО "Савала Ресурс", свидетельствует о неполноте сведений о кандидате, влияет на восприятие избирателями информации и искажает информацию о нем, что является нарушением принципа равенства кандидатов, закрепленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, так как многие избиратели пос.Строитель Тамбовского района Тамбовской области очень недовольны тем как управляющая компания "Управдом" обслуживает их дома.
Также в этом заявлении Плужников И.А. не указал род занятий. По определению род занятий - это деятельность человека, направленная на получение дохода для обеспечения своего существования, это то, что есть у человека в определенное время. Отсутствие в заявлении о согласии баллотироваться сведений о роде занятий и подтверждающие документы - является существенным нарушением кандидатом законодательства о выборах.
Кроме того, в нарушение п.3 ст.33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Плужниковым И.А. вместе с заявлением не были предоставлены в окружную избирательную комиссию сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах.
Также кандидатом Плужниковым И.А. вместе с заявлением не была предоставлена справка об отсутствии/наличии судимости, которую он не заказывал, не получал. Заявление было подано 19 июля 2018 г. без приложенной справки.
Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 15 августа 2018 года в удовлетворении административных исковых требований Илясовой В.Н. отказано.
В апелляционной жалобе представитель Илясовой В.Н. - Шагун А.В. просит названное решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.
Ссылаясь, на положения п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, полагает, что Плужников И.А. скрыл от окружной избирательной комиссии и от своих избирателей обязательные к указанию сведения.
Из документов, представленных Плужниковым И.А. в качестве доказательств основного места работы, следует, что работать генеральным директором в двух организациях он должен был с разрешения уполномоченного представителя ФГБОУ ВО "Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина", данное разрешение - отсутствует; с установленной шестидневной рабочей неделей, выполнять обязанности генерального директора в двух организациях в один свободный день - воскресенье, по совместительству - невозможно. Таким образом, представленные Плужниковым И.А. документы (трудовая книжка, трудовой договор) не являются прямым доказательством его основного места работы.
Судом первой инстанции не дана оценка лицензии, выданной ООО "Управдом" и квалификационному аттестату, выданному Плужникову 20.03.2017 "на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами". Данная деятельность является предпринимательской, вследствие чего, Плужников И.А. не только получает заработную плату как генеральный директор, но и участвует в распределении прибыли двух управляющих компаний, как их учредитель.
Помимо этого, вывод суда первой инстанции о том, что исходя из средней нормы представительства избирателей, которая не превышает пяти тысяч избирателей, кандидат не обязан представлять сведения о доходах, основан на неправильном толковании закона. Отсутствует решение Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области об определении схемы многомандатных избирательных округов для проведения выборов с приложенной схемой избирательных округов, предусмотренное ст. 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ. Поселок Строитель Тамбовского района Тамбовской области является единым избирательным округом, включающим в себя всю территорию, не имеется разделения на несколько избирательных округов с присвоением каждому номера и обозначением границ части территории с указанием числа избирателей.
В нарушение п. 6 ст.29 Закона Тамбовской области от 25 декабря 2012 года N 229-3, Плужниковым И.А., вместе с заявлением, не были представлены в окружную избирательную комиссию сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, что также является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата.
Обращает внимание на то, что судом было установлено, что все подписи в документах у Плужникова И.А. выполнены различным способом, то есть суд поставил под сомнение подлинность подписи Плужникова И.А. на первом финансовом отчете. Данное обстоятельство является основанием для проведения независимой почерковедческой экспертизы с целью установления подлинности подписи Плужникова И.А. на первом финансовом отчете. Однако независимая почерковедческая экспертиза проведена не была.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель заинтересованного лица Плужникова И.А. - Завражина Д.В., прокурор Тамбовского района Тебякин А.В. просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на его законность, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего решение оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, и возражения на неё, судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда находит решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом N 67-ФЗ.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного федерального закона, иных требований, предусмотренных указанным этим законом, а также иным законом.
Исходя из смысла подпунктов "в", "в.1", "в.2" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются:
- отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;
- наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона;
- отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.
Аналогичные основания предусмотрены для отказа в регистрации кандидата в депутаты пунктом 6 статьи 35 Закона Тамбовской области от 25 декабря 2012 г. N 229-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области".
Решением Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области от 16 июня 2018 года N 363 назначены выборы депутатов Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва на 09 сентября 2018 года, которые проводятся по одному пятнадцатимандатному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.
Из материалов дела следует, что 19 июля 2018 года Плужников И.А. обратился в окружную избирательную комиссию пятнадцатимандатного избирательного округа по выборам депутатов Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва с заявлением о даче согласия выдвинувшему его Тамбовскому районному местному отделению Всероссийской политической партии "Единая Россия" баллотироваться кандидатом в депутаты Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва по пятнадцатимандатному избирательному округу.
В данном заявлении Плужниковым И.А. были указаны: дата и место рождения, адрес места жительства, сведения о документе, удостоверяющем личность, гражданстве, реквизиты документа об образовании, основанное место работы, а также приложены документы: копия диплома об образовании, копия паспорта, первый финансовый отчет, копия трудовой книжки.
Постановлением окружной избирательной комиссии от 02 августа 2018 года N 5/31 Плужников И.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва.
Проанализировав представленные доказательства, приведенные нормы федерального и регионального законодательства, суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для отмены решения окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты Плужникова И.А.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации кандидата предусмотрен пунктом 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
Аналогичные нормы содержатся в Законе Тамбовской области от 25 декабря 2012 г. N 229-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области".
Отклоняя доводы административного истца о несоответствии сведений об основном месте работы, указанных кандидатом в заявлении о согласии баллотироваться, и не приложение копии соответствующих документов, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что основным местом работы Плужникова И.А. является ФГБОУ ВО "Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина", что подтверждается как справками с места работы, так и трудовой книжкой, трудовым договором, табелями рабочего времени.
Таким образом, кандидатом Плужниковым И.А. соблюдены положения избирательного законодательства об указании в заявлении необходимых сведений об основном месте работы. Вопреки утверждениям автора жалобы, из буквального прочтения положений п.2 ст.33 Федерального закона N от 12 июня 2002 года 67- ФЗ следует, что род занятий подлежит указанию в случае отсутствия основного места работы кандидата.
Также пунктом 2 ст.33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67- ФЗ не предусмотрено и предоставление кандидатом справки о наличии/отсутствии судимости, только при наличии судимости кандидат обязан указать сведений о ней.
Следовательно, у Плужникова И.А. отсутствовала обязанность, как по предоставлению справки о наличии/отсутствии судимости, так и по указанию рода занятий в заявлении.
Довод автора жалобы о фальсификации подписи Плужникова И.А. в первом финансовом отчете был предметом исследования в суде первой инстанции также не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Ссылка в жалобе на не назначении судом почерковедческой экспертизы основана на неверном понимании статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, ст. 29 Закона Тамбовской области от 25 декабря 2012 г. N 229-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области" вместе с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.
При выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию данные сведения.
Поскольку в пятнадцатимандатном избирательном округе по выборам депутатов Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, средняя норма представительства избирателей не превышает пяти тысяч избирателей, суд пришел к правильному выводу о том, что сведения о размере и об источниках доходов кандидатов, а также об имуществе, принадлежащем кандидату праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах в избирательную комиссию Плужников И.А. представлять не должен.
Утверждение апеллянта о том, что средняя норма представительства не применима в случае выдвижения списка кандидатов по единому избирательному округу, основаны на неправильном толковании материального закона.
При этом следует отметить, что рассматривая настоящее дело по административному иску Илясовой В.Н., суд первой инстанции не привлёк к участию в деле в качестве заинтересованного лица Тамбовское районное местное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия", которым, как следует из материалов дела, принято решение о выдвижении кандидатом в депутаты Плужникова И.А. в качестве своего представителя.
Однако, поскольку постановление избирательной комиссии о регистрации кандидата Плужникова И.А. не отменено, и отделение партии не лишено возможности участия в выборах через указанного кандидата и реализации своих прав, предусмотренных ФЗ "О политических партиях", то права и законные интересы Тамбовского районного местного отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия", в данном случае, не затронуты.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, следовательно, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а обжалуемое решение суда не может быть отменено.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 15 августа 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Илясовой Веры Николаевны - Шагун Анастасии Владимировны - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
