Определение Судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 18 сентября 2018 года №33а-3359/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 сентября 2018 года Дело N 33а-3359/2018
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Штейнле А.Л.,
судей: Холиковой Е.А., Савушкиной О.С.,
при секретаре Зуйковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Сапрыкина А.Ю. на решение Сычевского районного суда Смоленской области от 5 июня 2018 года.
Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., судебная коллегия,
установила:
Сапрыкин А.Ю. обратился в суд с административным иском к отделу судебных приставов по Сычевскому и Новодугинскому районам УФССП России по Смоленской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в отказе признать недействительным исполнительный лист серии N от (дата) и прекращении исполнительного производства N от (дата). В обоснование указал, что указанное исполнительное производство было возбуждено на основании исполнительного листа серии N, выданного Сычевским районным судом Смоленской области, в котором указан номер дела N. Полагает, что суд, изменив номер дела в исполнительном листе с N на N, нарушил законные права и интересы административного истца.
Административный истец Сапрыкин А.Ю. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. До судебного заседания от представителя Сапрыкина А.Ю. - Сапрыкиной Р.Г. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного истца Сапрыкина А.Ю. и поддержании доводов, изложенных в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ОСП по Сычевскому и Новодугинскому районам УФССП России по Смоленской области, надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился. В письменных возражениях предъявленные требования не признал.
Представитель заинтересованного лица ОАО Национальный банк "Траст" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Решением Сычевского районного суда Смоленской области от 5 июня 2018 года административный иск Сапрыкина А.Ю. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Сапрыкин А.Ю. просит решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное отменить полностью и принять по делу новое решение. Ссылается на то, что предъявленный в ОСП по Сычевскому и Новодугинскому районам УФССП России по Смоленской области исполнительный лист серии N, выданный Сычевским районным судом Смоленской области, не соответствует требованиям п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 229-ФЗ. Полагает, что у административного ответчика имелись основания для отказа в возбуждении исполнительного производства по п. 4 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 229-ФЗ. Также в п. 5 ч. 2 ст. 43 указанного Федерального закона предусмотрено, что исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случаях отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство.
Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 КАС РФ дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Так, согласно ч. 1 ст. 221 КАС РФ, состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 221 КАС РФ к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
В силу п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.
Из материалов дела следует, что Сапрыкин А.Ю. обратился в суд с административным иском к ОСП по Сычевскому и Новодугинскому районам УФССП России по Смоленской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя указанного структурного подразделения территориального органа ФССП России.
При этом, судом первой инстанции не учтено, что ОСП по Сычевскому и Новодугинскому районам УФССП России по Смоленской области не обладает статусом юридического лица, является структурным подразделением территориального органа ФССП России по Смоленской области и поэтому не может выступать самостоятельным административным ответчиком по делу.
Вместе с тем, рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве административных ответчиков УФССП по Смоленской области и судебного пристава-исполнителя ОСП по Сычевскому и Новодугинскому районам УФССП России по Смоленской области, чье бездействие оспаривается, при прекращении его полномочий - должностное лицо, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - старшего судебного пристава соответствующего структурного подразделения ФССП России.
Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, правильно определить состав участвующих в деле лиц, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для административного дела.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Сычевского районного суда Смоленской области от 5 июня 2018 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка