Дата принятия: 06 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-3358/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 декабря 2018 года Дело N 33а-3358/2018
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующегосудьи Склярука С.А.,
судей Сабаевой И.Н. и Сорокина С.В.,
при секретаре Настепанине В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Фомичева Михаила Юрьевича к Военному комиссариату Орловской области, призывной комиссии Орловского района Орловской области о признании незаконным решения о признании гражданина не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований,
по апелляционной жалобе Фомичева Михаила Юрьевича на решение Советского районного суда города Орла от 20 сентября 2018 г. (с учетом определения Советского районного суда города Орла от 1 ноября 2018 г.), которым административному истцу Фомичеву М.Ю. отказано в удовлетворении административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения представителя военного комиссара Орловской области Шмыгину Е.И., полагавшую, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Административный истец - Фомичев М.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату Орловской области, призывной комиссии Орловского района Орловской области о признании незаконным решения о признании гражданина не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований.
В обоснование заявленных требований указывал, что с 26 января 2007 г. состоял на воинском учете.
На основании акта N 50146 медицинского исследования, выданного Бюджетным учреждением здравоохранения Орловской области "Орловская областная клиническая больница" (далее - БУЗ Орловской области "ООКБ") решением призывной комиссии Орловского района Орловской области от 24 декабря 2014 г. он признан ограничено годным к военной службе, присвоена категория годности "В", освобожден от военной службы, зачислен в запас и ему выдан военный билет.
В январе 2018 г. в результате проверки, проведенной прокуратурой Орловской области было установлено, что вышеуказанный акт исследования N является фиктивным.
Вступившим в законную силу решением Орловского районного суда Орловской области по иску прокурора, решение призывной комиссии об освобождении административного истца от призыва на военную службу было признано незаконным.
Административный истец ссылался на то, что согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья N от 2 июля 2018 г. у него вновь диагностировано заболевание - артериальная гипертония 2 стадии 2 степени риск 3, в связи с чем, считал, что выставленный ему при медицинском освидетельствовании в 2014 г. диагноз не только был подтвержден, но его состояние здоровья ухудшилось.
Несмотря на указанные обстоятельства, 12 июля 2018 г. призывной комиссией Орловского района Орловской области было принято решение о признании его не прошедшим военную службу, не имеющим на то законных оснований в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 28, пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
По изложенным основаниям просил суд признать решение призывной комиссии Орловского района Орловской области от 12 июля 2018 г. незаконным.
В судебном заседании представитель административного истца адвокат Кузнецова О.А. поддержала заявленные требования.
Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе (основной и дополнительной) Фомичев М.Ю. просит решение районного суда отменить и вынести по делу новое решение, которым удовлетворить его требования в полном объеме.
Обращает внимание на то, что согласно акта медицинского исследования, выданного БУЗ Орловской области "Плещеевская ЦРБ" от 29 мая 2014 г. и медицинского заключения о состоянии здоровья N от 12 июля 2018 г. у него имеется заболевание, которое дает основание для признания его ограничено годным к военной службе, освобождения от призыва на военную службу, зачисления в запас, и выдачи военного билета.
Приводит доводы о том, что в решении суд первой инстанции неправильно пришел к выводу о том, что обстоятельствами, имеющими преюдициальное значение, являются обстоятельства установленные решением Орловского районного суда Орловской области о признании акта медицинского освидетельствования N 50146, выданного БУЗ Орловской области "ООКБ" фиктивным документом и признании незаконными решений призывной комиссии Орловского района Орловской области от 24 и 25 декабря 2014 г.
Административный истец Фомичев М.Ю., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Судебная коллегия, рассмотрев административное дело в полном объеме, в соответствии с положениями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены состоявшегося по делу решения.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В пункте 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") указано о том, что порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Подпунктом "а" пункта 1 части 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
В подпункте "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" указано, что от призыва на военную службу освобождаются граждане, в частности, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" определено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу (абзац 2 пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").
В пункте 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.
Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.
Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" запас Вооруженных сил Российской Федерации создается также из числа граждан не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.
Этим же Положением предусмотрено, что заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.
Из материалов дела усматривается, что решением призывной комиссии Орловского района Орловской области от 24 декабря 2014 г. N 20, Фомичев М.Ю. был освобожден от призыва на военную службу на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", зачислен в запас и ему выдан военный билет.
Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Орловского районного суда Орловской области от 10 мая 2018 г. был удовлетворен иск прокурора Орловского района Орловской области к призывной комиссии Орловского района Орловской области, военному комиссариату Орловской области о признании незаконным решения об освобождении от призыва на военную службу Фомичева М.Ю.
Решение призывной комиссии Орловской области от 25 декабря 2014 г. в части касающейся освобождения Фомичева М.Ю. от призыва на военную службу признано незаконным, военный билет признан недействительным и подлежащим возврату (л.д.10-13).
При этом, Орловским районным судом Орловской области при рассмотрении дела установлено, что решение призывной комиссии Орловского района Орловской области от 24 декабря 2014 г. было вынесено незаконно, поскольку Фомичев М.Ю. медицинское освидетельствование в медицинском учреждении не проходил, акт исследования состояния здоровья Фомичева М.Ю. N, выданный БУЗ Орловской области "ООКБ" не соответствует требованиям действующего законодательства.
Из материалов дела также усматривается, что с 27 июня 2018 г. по 12 июля 2018 г. Фомичев М.Ю. прошел медицинское обследование в БУЗ Орловской области "Плещеевская ЦРБ", по результатам которого ему выдано медицинское заключение N, из которого следует, что у него имеется заболевание - артериальная гипертония 2 стадии 2 степени риск 3 (л.д. 41).
12 июля 2018 г. призывной комиссией Орловского района Орловской области в отношении административного истца Фомичева М.Ю., которому исполнилось 28 лет, было вынесено решение о признании непрошедшим военную службу по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 1 статьи 28, абзацев 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (л.д. 9).
Отказывая в удовлетворении административного иска Фомичева М.Ю., суд первой инстанции, установив указанные выше обстоятельства, правильно пришел к выводу о том, что оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку Фомичев М.Ю. не прошел военную службу до достижения им 27 летнего возраста не имея на то законных оснований, а, следовательно, в отношении него призывной комиссией 12 июля 2018 г. обоснованно было принято решение о признании не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований (подпункт 1 пункт 1 статьи 28, абзац 7 пункт 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе") (л.д. 9).
Поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и применены нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, решение суда является законным и обоснованным.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, они аналогичны доводам административного истца, приводимым им в суде первой инстанции, которым суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, оснований для отмены судебного акта не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Советского районного суда города Орла от 20 сентября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Фомичева Михаила Юрьевича - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
