Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 23 января 2020 года №33а-3357/2019, 33а-12/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 января 2020 года Дело N 33а-12/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Паксимади Л.М.,
судей Долгополовой Т.В., Когай Г.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вигуль Н.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску Чебодаевой Инны Петровны об оспаривании бездействия главы администрации Аскизского сельсовета Анжигановой Марины Алексеевны и администрации Аскизского сельсовета по апелляционной жалобе административного истца на решение Аскизского районного суда от 10 сентября 2019 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.
Заслушав доклад судьи Долгополовой Т.В., объяснения административного истца Чебодаевой И.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чебодаева И.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточнив требования (л.д. 92-93), просила признать незаконным бездействие главы администрации Аскизского сельсовета Анжигановой М.А., выразившееся в непредоставлении ответа на её заявление администрацией Аскизского сельсовета; признать незаконным бездействие администрации Аскизского сельсовета, поскольку не была организована работа межведомственной комиссии по рассмотрению её заявления от ДД.ММ.ГГГГ о пригодности, непригодности многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с учётом акта и заключения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее - Минстрой Хакасии) от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Аскизского сельсовета, главу администрации Аскизского сельсовета Анжиганову М.А. организовать межведомственной комиссией рассмотрение её заявления от ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специализированной организации с учётом акта и заключения Минстроя Хакасии от ДД.ММ.ГГГГ.
Требования административный истец мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к главе Аскизского сельсовета Анжигановой М.А. с заявлением, в котором просила создать межведомственную комиссию и провести обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, проверив его фактическое состояние и приняв решение о признании частных жилых помещений в данном доме пригодными (непригодными) для проживания граждан, однако в установленный законом срок ответ на свое обращение не получила.
В судебном заседании суда первой инстанции (л.д.128) административный истец Чебодаева И.П. уточнённые административные исковые требования поддержала, пояснив, что предыдущие обследования жилого дома проводились межведомственной комиссией без учёта подготовленных Минстроем Хакасии акта и заключения технического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, которые являются новыми обстоятельствами, подлежащими проверке.
Представитель административных ответчиков администрации Аскизского района, главы администрации Аскизского района по доверенностям Мамышев Э.А., просил в удовлетворении требований отказать, указав, что акт и заключение Минстроя Хакасии от ДД.ММ.ГГГГ были предметом рассмотрения на заседании межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ.
Суд постановилрешение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 138-144), которым отказал в удовлетворении административных исковых требований.
С решением не согласна административный истец, считает его незаконным, необоснованным, в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение отменить, принять новое об удовлетворении административных исковых требований. В апелляционной жалобе (л.д. 160-163) указывает, что суд не дал оценки её доводам о ложности показаний представителя административных ответчиков Мамышева Э.А., который пояснил, что во время заседания межведомственной комиссии председатель комиссии знакомил членов комиссии с актом и заключением Минстроя Хакасии. Отмечает, что данные пояснения противоречат показаниям допрошенного судом свидетеля ФИО10, являющейся членом комиссии. Административный истец приводит доводы относительно своего несогласие с порядком проведения обследования жилого дома и с заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, указывает на незаконность состава межведомственной комиссии. Считает, что глава администрации Аскизского сельсовета должна была направить её заявление от ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения и подготовки ответа председателю межведомственной комиссии, однако работа межведомственной комиссии по рассмотрению её заявления с учётом акта и заключения Минстроя Хакасии от ДД.ММ.ГГГГ не была организована. Полагает, что в конце ноября, начале декабря возникли новые обстоятельства, которые повлияли на состояние жилого дома, а именно: под домом образовались сточные воды, инженерные сети протекают круглосуточно, в первом подъезде дома горел электрический щит.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Чебодаева И.П. поддержала доводы апелляционной жалобы, иные участники процесса, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах своей неявки не сообщили, судебная коллегия, руководствуясь ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает право гражданина, организации, иных лиц на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.
В силу ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).
Согласно абз. 3 п.7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.
Согласно ст.33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В соответствии с положениями указанного закона граждане имеют право обращаться лично в органы местного самоуправления и их должностным лицам (статья 2). При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (статья 5). Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (статья 9). Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (статья 12).
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Чебодаева И.П. обратилась к главе Аскизского сельсовета Анжигановой М.А. с заявлением, в котором просила создать межведомственную комиссию и провести оценку многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет его технического состояния, аварийности в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47. На основании данного обращения и соответствующего заключения комиссии принять решение о признании жилых помещений, находящихся в многоквартирном доме, пригодными (непригодными) для проживания граждан (л.д. 13-15, 24-26).
При рассмотрении дела судом установлено, что на данное заявление Чебодаевой И.П. главой администрацией Аскизского сельсовета дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ N, в котором заявителю сообщено, что межведомственной комиссией при администрации Аскизского сельсовета заявление о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу рассмотрено на заседании межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ и отказано в признании МКД аварийным и подлежащим сносу (л.д. 29). Поскольку иных обращений в администрацию Аскизского сельсовета Чебодаева И.П. в данный период времени не направляла, суд исходил из того, что в тексте ответа ошибочно указана дата её обращения ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о соблюдении административным ответчиком при даче ответа Чебодаевой И.П. положений Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Обжалуемое решение суда в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации Аскизского сельсовета, выразившегося в несоздании межведомственной комиссии для рассмотрения заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, также является законным и обоснованным, поскольку межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда создана постановлением администрации Аскизского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ N и является постоянно действующим органом ( л.д.122).
Однако, отказывая в удовлетворении требований о признании бездействия администрации Аскизского сельсовета по организации работы межведомственной комиссии по обследованию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с целью оценки его на предмет аварийности с учётом акта технического обследования от ДД.ММ.ГГГГ N и заключения технического обследования от ДД.ММ.ГГГГ N, подготовленных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, суд не учёл следующего.
Из материалов дела видно, что специалист Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее - Минстрой Хакасии) ДД.ММ.ГГГГ в результате визуального обследования жилого дома, расположенного в <адрес>, выявил факты, свидетельствующие, что проживание людей в жилом доме может представлять угрозу их жизни и здоровью, в связи с возможным обрушением конструкций (л.д. 33). По результатам обследования Минстрой Хакасии составил заключение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указал на наличие оснований для проведения оценки жилого многоквартирного дома на соответствие положениям постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (л.д. 34). Названные акт и заключение направлены главе Аскизского сельсовета письмом Минстроя Хакасии от ДД.ММ.ГГГГ, в котором также указано о необходимости вынести вопрос на рассмотрение межведомственной комиссии (л.д. 32).
В соответствии с п.1.1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.12.2014 N 722, данное министерство осуществляет региональный государственный жилищный надзор, то есть является надзорным органом.
Из содержания пунктов 42, 46 вышеназванного Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции следует, что заключение органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции, наряду с заявлением собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) является самостоятельным основанием для проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
Следовательно, межведомственная комиссия должна была рассмотреть заключение надзорного органа и принять конкретное решение именно по заключению Минстроя Хакасии от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем такого решения суду не представлено.
Заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, как пояснил представитель административных ответчиков, принято во исполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. Из данного заключения видно, что оно принято по результатам рассмотрения заявления-жалобы Чебодаевой И.П. от ДД.ММ.ГГГГ, коллективного заявления-жалобы жильцов названного жилого дома, рецензии на заключение ООО "<данные изъяты>", копии технического паспорта жилого здания, письма Государственной жилищной инспекции по РХ от ДД.ММ.ГГГГ N и заключения специализированной организации ООО "<данные изъяты>" (л.д. 36).
Сам факт наличия при вынесении решения межведомственной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ акта и заключения Минстроя Хакасии от ДД.ММ.ГГГГ и ознакомления с ними членов комиссии, что было установлено судом первой инстанции, не имеет правового значения, поскольку, как указано выше, заключение надзорного органа должно быть рассмотрено в порядке, предусмотренном в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и по нему должно быть принято решение.
Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о рассмотрении межведомственной комиссией заключения надзорного органа.
В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации работы межведомственной комиссии.
Учитывая, что административный истец является собственником <адрес> (л.д.95-100) в спорном многоквартирном жилом доме, нерассмотрением и непринятием решения по заключению Минстроя Хакасии от ДД.ММ.ГГГГ нарушаются её права.
При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Аскизского сельсовета, выразившегося в неорганизации работы межведомственной комиссии с учётом акта и заключения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, являются обоснованными и подлежали удовлетворению, в связи с чем решение суда в данной части подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административных исковых требований.
Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ст.309, ст.311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Аскизского районного суда от 10 сентября 2019 года по настоящему делу отменить в части отказа Чебодаевой Инне Петровне в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации Аскизского сельсовета в связи с заявлением Чебодаевой Инны Петровны от ДД.ММ.ГГГГ, выразившегося в неорганизации работы межведомственной комиссии с учётом акта и заключения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ.
В указанной части принять новое решение.
Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, бездействие администрации Аскизского сельсовета по организации работы межведомственной комиссии по обследованию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с целью оценки его на предмет аварийности в связи с актом технического обследования от ДД.ММ.ГГГГ N и заключением технического обследования от ДД.ММ.ГГГГ N, подготовленными Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия.
Обязать администрацию Аскизского сельсовета в течение одного месяца со дня принятия апелляционного определения по настоящему делу организовать работу межведомственной комиссии по обследованию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с целью оценки его на предмет аварийности с учётом акта технического обследования от ДД.ММ.ГГГГ N и заключения технического обследования от ДД.ММ.ГГГГ N, подготовленных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия.
Обязать администрацию Аскизского сельсовета сообщить об исполнении апелляционного определения по настоящему административному делу в Аскизкий районный суд и Чебодаевой Инне Петровне в течение одного месяца со дня принятия апелляционного определения по настоящему делу.
Решение Аскизского районного суда от 10 сентября 2019 года по настоящему делу в остальной части оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Чебодаевой Инны Петровны - без удовлетворения.
Председательствующий Л.М. Паксимади
Судьи: Т.В. Долгополова
Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка