Дата принятия: 23 января 2019г.
Номер документа: 33а-3355/2018, 33а-84/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2019 года Дело N 33а-84/2019
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Милашовой Л.В.,
судей Тихонина Ю.В., Логвина В.Н.,
при секретаре Ельковой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области на решение Сасовского районного суда Рязанской области от 16 октября 2018 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к Пителинской районной организации Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов о признании организации прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Логвина В.Н., объяснения представителя административного истца Кузьмичевой В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области обратилось в суд с названным административным иском, указав в обоснование на неоднократное непредставление административным ответчиком в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ, а также сведений, предусмотренных статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее Закон об общественных объединениях), изложив следующие доводы.
В нарушение требований абзаца 3 части 1 статьи 29 Закона об общественных объединениях, организацией за 2014, 2015, 2016 и 2017 года не публиковались ежегодные отчеты об использовании своего имущества, не была обеспечена доступность с их ознакомлением.
Управлением Минюста России по Рязанской области организации были вынесены предупреждения N от 12.09.2017, N от 31.10.2017, N от 15.02.2018 о необходимости устранить выявленные нарушения и представить в установленные в предупреждениях сроки необходимые документы. Однако, в установленные сроки требования изложенные в предупреждениях административным ответчиком исполнены не были.
В соответствии с частью 2 статьи 29 Закона об общественных объединениях, общественное объединение обязано информировать уполномоченный орган об изменениях сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в ЕГРЮЛ запись об изменении сведений об общественном объединении.
По сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адрес (место нахождения) Организации: <адрес>.
Согласно сообщению о продолжении деятельности и отчета по форме N, поступивших в Управление Минюста России по Рязанской области 07.03.2018, в качестве адреса местонахождения Организации указан другой адрес: <адрес>.
05.10.2005 на отчетно-выборной конференции Пителинского районного совета ветеранов войны и труда, вооруженных сил и правоохранительных органов, был избран Совет ветеранов, пятилетний срок полномочий которого, установленный главой 5 Устава Организации, истек 04.10.2015 года. В связи с истечением срока полномочий Совета, срок полномочий председателя также закончился 04.10.2015, однако информации о переизбрании Козлова И.М. или об избрании нового председателя Организации у Управления не имеется.
В нарушение части 2 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 N82-ФЗ Организация не проинформировала орган, принявший решение о государственной регистрации лица, об изменении адреса своего местонахождения и о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.
В связи с этим административный истец просил суд признать Пителинскую районную организацию Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
16.10.2018 Сасовский районный суд Рязанской области отказал в удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении административного иска. Ссылается на то, что в обоснование своего решения суд привел положения статей 26 и 44 Федерального закона от 19.05.1995 N82-ФЗ "Об общественных объединениях", которые могут быть применены по иску о ликвидации общественного объединения, однако таких требований заявлено не было, их рассмотрение не относится к компетенции районных судов. Не согласно с выводом суда о том, что не имеется сведений о вручении предупреждений от 12.09.2017 и от 31.10.2017 представителю административного ответчика, поскольку последний не оспаривает их получение, а напротив ссылается на них в представленных в суд документах, а именно в письме N от 01.10.2018 года. На момент подачи административного иска указанные предупреждения административным ответчиком не были исполнены. Управление Минюста России по Рязанской области получило сведения об опубликовании административным ответчиком отчета об использовании своего имущества, а также о возможностях ознакомления с указанным отчетом за 2014-2017 года лишь 05.10.2018 года. Из отчетов за 2015-2017 года следует, что они подписаны Козловым И.М., в отношении которого у Управления нет сведений о переизбрании его в качестве председателя соответствующим Советом ветеранов, и о правомочности подписания отчетов. Доводам истца об истечении полномочий председателя 04.10.2015 суд оценки не дал. Полагает, что обязанность административного ответчика, предусмотренную абзацем 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 N82-ФЗ, нельзя считать исполненной. Факт того, что административный ответчик представил в Управление сообщение о продолжение деятельности от 31.01.2018 и отчет об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и о фактическом их расходовании или использовании за 2017 год от 02.03.2018 не свидетельствует об исполнении обязанности, предусмотренной абзацем 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 N82-ФЗ, поскольку является самостоятельной обязанностью, предусмотренной абзацами 4 и 8 части 1 той же статьи. Считает необоснованной ссылку суда на то, что 20.09.2018 в Управление поступали документы административного ответчика для государственной регистрации изменений в сведения о Пителинской районной организации Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов, содержащиеся в ЕГРЮЛ, а также документы по исполнению ранее вынесенных предупреждений. Поскольку в материалах дела отсутствуют соответствующие расписки, предусмотренные пунктами 68-69 Административного регламента предоставления Минюстом России государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2011 N455. Кроме того, сведений о поступлении от административного ответчика документов нет и в "Системе автоматизации делопроизводства и электронного документооборота "ДЕЛО". Находит недоказанным вывод суда об исполнении административным ответчиком обязанности, предусмотренной абзацем 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 N82-ФЗ. Ни о смене адреса организации, ни о переизбрании лица, имеющего право без доверенности действовать от административного ответчика Управление не было надлежащим образом проинформировано в предусмотренный законом срок с момента таких изменений. Документы для регистрации соответствующих изменений поступили в Управление лишь 05.10.2018 и срок их рассмотрения на момент вынесения судом обжалуемого решения еще не истек. Таким образом вывод суда об устранении нарушений части 2 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 N82-ФЗ направлением в Управление документов, является следствием неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы Пителинская районная организация Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
При рассмотрении административного дела в суде апелляционной инстанции представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области Кузьмичева В.В. поддержала доводы апелляционной жалобы.
На основании статьи 150 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не представивших сведений о причинах неявки, не заявивших ходатайств об отложении судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене.
В статье 29 Федерального закона от 19.05.1995 N82-ФЗ (ред. от 20.12.2017) "Об общественных объединениях" изложены обязанности общественного объединения.
В соответствии с частью 2 статьи 29 названного Закона общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.
Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (часть 3 статьи 29 Закона об общественных объединениях).
Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (часть 4 статьи 29 Закона об общественных объединениях).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Пителинская районная организация Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов зарегистрирована в качестве юридического лица 14.02.1997 за основным государственным регистрационным номером N. 03.10.2005 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о названном юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 и расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 9-31).
В период с 16.08.2017 по 12.09.2017 административным истцом была проведена документарная проверка Пителинской районной организации Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов на соответствие деятельности Организации уставным целям и законодательству Российской Федерации, по результатам которой был выявлен ряд нарушений и в адрес административного ответчика было вынесено предупреждение от 12.09.2017 N, которым установлен срок для их устранения до 16.10.2017 года (л.д.31-35).
Из указанного предупреждения следует, что организацией не были выполнены требования Управления Минюста России по Рязанской области о представлении документов для проведения плановой документарной проверки, в связи с чем, проверка проводилась по материалам, находящимся в распоряжении Управления. В нарушение требований пункта 5 статьи 50 ГК РФ в Управлении отсутствуют сведения о формировании и (или) наличия у Общества имущества достаточного для осуществления предпринимательской деятельности стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью. В нарушение требований Федерального закона N 82-ФЗ не представлены документы, свидетельствующие о том, что организация опубликовала отчёт об использовании своего имущества в 2014, 2015, 2016 годах или обеспечена доступность с их ознакомлением; не представлен отчет за 2014 г. об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; не представила акты проверок финансово-хозяйственной деятельности за 2014, 2015, 2016 годы; не представлены протоколы Пленума Совета за период с 2014-2017 г.г. и протоколы заседаний Президиума Совета за период с 2014 по 2017 г.г. Кроме того организацией не представлены на проверку документы по финансово-хозяйственной деятельности, в связи с чем сделать вывод о ведении бухгалтерского учета не представилось возможным, что является нарушением требований Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".
В связи с не устранением указанных нарушений законодательства Управлением Минюста России по Рязанской области были вынесены предупреждения от 31.10.2017 N, от 15.02.2018 N, которыми установлены сроки для их устранения до 15.12.2017 и 16.03.2018 соответственно (л.д.36-45).
Материалы дела не содержат сведений об отправлении административному ответчику предупреждений от 12.09.2017 и от 31.10.2017, в качестве таковых могли быть представлены копии реестров почтовых отправлений. Имеются сведения о вручении представителю административного ответчика предупреждения от 15.02.2018 года.
Кроме того, судом установлено, что 07.03.2018 в Управление Минюста России по Рязанской области поступило сообщение Пителинской районной организации Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов о продолжении деятельности в 2018 году и смене места нахождения, по адресу: <адрес>, а также отчет об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании в 2017 году (л.д. 46-48).
В дальнейшем 20.09.2018 в Управление Минюста России по Рязанской области от административного ответчика поступило заявление для дальнейшей государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ и сообщено, что отчеты об использовании имущества организации за 2014-2017 г.г. размещены на сайте МО - Пителинский муниципальный район Рязанской области в разделе "Управление Минюста России Рязанской области"; что протоколом Конференции от 16.08.2018 г. изменен юридический (фактический) адрес организации на адрес: <адрес>, и избран председатель Совета общественной организации - ФИО8, а также состав Совета общественной организации (л.д.61-82).
26.09.2018 указанное административное исковое заявление Управления Министерства юстиции России по Рязанской области поступило в Сасовский районный суд Рязанской области.
Впоследствии 03.10.2018 Пителинской районной организацией Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов в адрес Управления Минюста России по Рязанской области было повторно направлено заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице с соответствующим приложением, что подтверждается заявлением N2 от 01.10.2018; копиями кассовых чеков ФГУП "Почта России" от 03.10.2018 года.
Исследовав фактические обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что Пителинская районная организация Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов не прекратила действовать в качестве юридического лица, выявленные нарушения не являются неоднократными, административным ответчиком приняты меры к их устранению.
При этом суд исходил из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации о том, что неоднократным нарушением закона или иных правовых актов является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения (пункт 27 Постановления от 27.12.2016 N64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами").
Судебная коллегия соглашается с выводами суда и отклоняет доводы апелляционной жалобы, по следующим мотивам.
Обращение истца в суд с требованиями, основанными на положениях частей 3 и 4 статьи 29 Закона об общественных объединениях, преследует цель получения судебной констатации факта прекращения деятельности общественного объединения в качестве юридического лица с последующим исключением сведений о нем из ЕГРЮЛ. Достижению этой цели способствует сама норма, сформулированная таким образом, чтобы признание судом общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица имело конкретный правовой результат, предоставляя органу государственной власти полномочие адресовать суду вместе с указанным требованием и требование об исключении данного объединения из ЕГРЮЛ в связи с прекращением деятельности.
Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для признания общественного объединения прекратившим деятельность. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.
Пителинская районная организация Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов уведомила уполномоченный орган о продолжении деятельности в 2018 году в качестве юридического лица, провела конференцию местной организации, на которой переизбрала председателя совета ветеранов и изменила адрес местонахождения, впоследствии обратилась с заявлением для государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, представила отчеты о своей деятельности, разместив их информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет.
Как следует из отчетов об использовании имущества за 2014-2017 года, денежные средства организации формировались за счет поступлений средств благотворительного марафона и материальной помощи Рязанского отделения общественного благотворительного фонда ветеранов войны, труда и вооруженных сил, и были использованы на оказание материальной помощи остронуждающимся в ней участникам ВОВ, труженикам тыла и вдовам погибших воинов ко Дню Победы, для оказания помощи ветеранам на приобретение лекарств, не входящих в перечень льготных, к международному дню пожилых людей, на оказание материальной помощи ветеранам, находящимся на лечении на дому и в больницах.
При таком положении нельзя не согласиться с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, так как заявленные меры реагирования в виде исключения из ЕГРЮЛ сведений о фактически действующей организации повлекли бы необоснованное ограничение прав граждан на объединение, свободу деятельности общественных объединений.
Доводы апелляционной жалобы сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено статьей 310 КАС РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
В соответствии с пунктом 5 статьи 310 КАС РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сасовского районного суда Рязанской области от 16 октября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области - без удовлетворения.
Председательствующий-
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
