Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 11 февраля 2022 года №33а-335/2022

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 февраля 2022 года Дело N 33а-335/2022







11 февраля 2022 г.


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Ивановой Н.Е., Коваленко В.В.
при секретаре Сафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 16 ноября 2021 г. по административному делу N а-7493/2021 по административным искамФедотова М. В. к МВД России, МВД по Республике Карелия, УМВД по г. Петрозаводску, Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение условий содержания.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Федотов М.В. обратился с административными исками, объединенными в одно производство, по тем основаниям, что в 2003, 2004, 2005 годах и 03.02.2021 он водворялся в изолятор временного содержания УМВД России по г. Петрозаводску (далее - ИВС). Полагая, что в период содержания в ИВС были нарушены установленные законом условия содержания, Федотов М.В. просил суд признать действия (бездействие) по необеспечению надлежащих условий в период содержания в ИВС незаконными и присудить компенсацию за нарушение указанных условий в размере 300000 руб.
Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.
С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.В обоснование жалобы указывает, что им не представлены доказательства нарушений его прав по объективным причинам. Решение суда полагает несправедливым и формальным.
ПредставителиМВД России и МВД по Республике КарелияТимеров О.Д., УМВД по г. Петрозаводску Пюльзю Е.А., Минфина России и УФК по Республике Карелия Пехота А.О. против доводов апелляционной жалобы возражали.Федотов М.В. в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимал, ходатайства о проведении заседания путем видеоконференц-связи не заявлял, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заслушав пояснения явившихся лиц,изучивматериалы дела,доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах2и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.
Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, 11.10.2021 Федотов М.В. обратился с административным иском о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в ИВС в периодысодержания в нем в 2003-2005 годы. При этом доказательств содержания в указанные периоды в ИВС, а также доказательств допущенных нарушений не представил.
Информация о периодах содержания Федотова М.В. в ИВС в 2003-2005 годах отсутствует и у органов внутренних дел, поскольку в соответствии со статьями 325, 345 и 349 приложения к приказу МВД России от 30.06.2012 N 655 "Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения", срок хранения документов, образующихся в результате служебной деятельности изоляторов временного содержания, в том числе книг учета лиц, содержащихся в ИВС, составляет 10 лет.
С данными требованиями Федотов М.В. обратился в суд спустя 16-18 лет.
Поскольку допустимых доказательств нахождения Федотова М.В. в ИВС в период 2003-2005 годов не имеется, как и не имеется доказательств указанных в административном иске фактов нарушения установленных законом условий содержания в следственных изоляторах органов внутренних дел, постольку суд лишен возможности установить наличие или отсутствие нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований в части нарушения условий содержания Федотова М.В. в ИВС в 2003-2005 годы.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в период 2003-2005 годов Федотов М.В. являлся несовершеннолетним и по этим основаниям не мог своевременно обратиться за оспариванием условий содержания в ИВС, не могут повлечь за собой отмену решения суда, поскольку совершеннолетия Федотов М.В. достиг 20.03.2007, а предусмотренные законом сроки хранения документов, образующихся в результате служебной деятельности изоляторов временного содержания, истекли в 2013-2015 годах.
19.10.2021 Федотов М.В. обратился с административным иском о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в ИВС 03.02.2021-04.02.2021.
Требования мотивированы тем, что 03.02.2021 он был водворен в ИВС, однако в отношении него не была проведена санитарная обработка, по водворению в ИВС его не покормили, а 04.02.2021 его не выводили на прогулку.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что 03.02.2021 следователем отдела N 5 СУ УМВД России по г. Петрозаводску на основе собранных материалов по уголовному делу N, возбужденному по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 158 УК РФ, по подозрению в совершении преступления был задержан Федотов М.В. и, согласно информации в камерной карточке, в 22:00 водворен в ИВС.
В период времени с 22:00 до 22:40 с Федотовым М.В. проводился ряд мероприятий по оформлению служебной документации для приема в ИВС, дактилоскопирование, фотографирование, а также санитарная обработка, которая заключалась в помывке в душе, после чего Федотову М.В. были выданы постельные принадлежности, включая матрац, подушку, одеяло, наволочку, 2 простыни и полотенце, после чего Федотов М.В. былпомещен в камеру N 7 ИВС, о чем свидетельствуют записи служебной документации.
04.02.2021 Федотову М.В. в соответствии с внутренним распорядком ИВС были предоставлены завтрак, обед и ужин, что подтверждается ведомостью на выдачу питания подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в ИВС, и личными подписями Федотова М.В.
04.02.2021 Федотову М.В. была предоставлена прогулка в период времени с 09:35 до 10:35, о чем имеется запись в журнале регистрации предоставления прогулок подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в ИВС, заверенная непосредственно самим Федотовым М.В.
04.02.2021 в 18:00 Федотов М.В. был передан сотрудникам ОРОКПиО УМВД России по г. Петрозаводску для конвоирования в Петрозаводский городской суд Республики Карелия для избрания меры пресечения, где ему была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
При нахождении Федотова М.В. в ИВС от него жалоб, заявлений и предложений не поступало.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что доводы административного истца о нарушении условий его содержания в ИВС не нашли своего подтверждения.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания условий содержания Федотова М.В. в ИВС 03.02.2021 нарушенными правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.
Согласно статье 3 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными (часть 1);если международным договором Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора (часть 2); рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей (часть 4).
Согласно статье 4 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержавшимся под стражей.
Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений, являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета (статьи 7 и 9 Федерального закона N 103-ФЗ).
Статьей 15 Федерального закона N 103-ФЗ предусмотрено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Согласно статье 23 Федерального закона N 103-ФЗ следует, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности.
Статьей 24 Федерального закона N 103-ФЗ предусмотрено, что оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
В силу пунктов 9 и 11 статьи 17 Федерального закона N 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право: получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.
Согласно пунктам 42-45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 N 950 (далее - ПВР N 950), подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.
Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.
Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами на время приема пищи: миской, кружкой, ложкой. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование.
Для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: мыло хозяйственное; бумага для гигиенических целей; настольные игры (шашки, шахматы, домино, нарды); издания периодической печати, приобретаемые администрацией ИВС в пределах имеющихся средств; предметы для уборки камеры; уборочный инвентарь для поддержания чистоты в камере; швейные иглы, ножницы, ножи для резки продуктов питания (могут быть выданы подозреваемым и обвиняемым в кратковременное пользование с учетом их личности и под контролем сотрудников ИВС).
Камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; кнопкой для вызова дежурного; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией; тазами для гигиенических целей и стирки одежды.
В соответствии с пунктом 14 ПВР N 950 в течение первых суток вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку (лица, имеющие признаки педикулеза, - незамедлительно) в санпропускнике ИВС, а при его отсутствии - в санпропускнике (бане) общего пользования населенного пункта. Одежда (иные носильные вещи) подлежат обработке в дезинфекционной камере.
Согласно пунктам 130 и 131 ПВР N 950 подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. Прогулка предоставляется подозреваемым и обвиняемым преимущественно в светлое время суток.
Вопреки доводам административного истца, указанные им нарушения условий содержания в ИВС 03.02.2021-04.02.2021 не нашли своего подтверждения.
Соответствующими письменными документами, заверенными подписью Федотовым М.В., подтверждены факты: проведения санитарной обработки (помывка в душе); прогулкипродолжительностью в течение одного часа04.02.2021 с 09:35 до 10:35.
В связи с прибытием Федотова М.В. в ИВС 03.02.2021 в 22.00 на основании пункта 131 ПВР N 950 прогулка ему обоснованно не предоставлена, также правомерно он не был обеспечен в ночное время питанием.
В соответствии с внутренним распорядком ИВС прием пищи для лиц, содержащихся в ИВС, определен: с 09:00 до 11:00 завтрак; с 13:00 до 15:00 обед; с 17:00 до 19:00 ужин.
Соответствующими письменными документами, заверенными подписью Федотовым М.В., подтвержден факт предоставления ему 04.02.2021 завтрака, обеда и ужина.
Поскольку указанные Федотовым М.В. в административном иске факты нарушений условий его содержания в ИВС 03.02.2021 и 04.02.2021 не нашли своего подтверждения, постольку суд первой инстанции правомерно не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 16 ноября 2021 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка