Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 13 февраля 2019 года №33а-335/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 февраля 2019 года Дело N 33а-335/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Паксимади Л.М., Соловьева В.Н.,
при секретаре Шумиловой У.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Чебодаевой Инны Петровны о признании незаконными постановления, действий, бездействия судебного пристава-исполнителя, о компенсации морального вреда
по апелляционной жалобе административного истца на решение Аскизского районного суда от 04 декабря 2018 г., которым в удовлетворении требований отказано.
Заслушав доклад судьи Паксимади Л.М., объяснения административного истца Чебодаевой И.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Хакасия - Артеменко Т.А., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чебодаева И.П. обратилась в суд с вышеназванным административным иском, мотивировав требования тем, что 17 января 2018 г. Аскизским районным отделом судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Хакасия (далее - УФССП России по РХ) возбуждено исполнительное производство о возложении на Межведомственную комиссию для оценки помещений муниципального жилищного фонда при администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия (далее - Межведомственная комиссия) обязанности рассмотреть заявление Чебодаевой И.П. от 30 июня 2017 г. о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, и принятия по нему решения в соответствии с требованиями действующего законодательства, в срок не позднее 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда; о возложении обязанности рассмотреть вопрос о привлечении Чебодаевой И.П. к работе Межведомственной комиссии по рассмотрению её заявления от 30 июня 2017 г. с правом совещательного голоса, с уведомлением о времени и месте заседания Межведомственной комиссии. 14 сентября 2018 г. судебный пристав-исполнитель Мастракова А.В. вынесла постановление об окончании исполнительного производства в связи с исполнением должником требований исполнительного документа. Административный истец полагала незаконным окончание исполнительного производства, поскольку должником требования исполнительного документа не исполнены в полном объеме. Увеличив требования (л.д.99-104), просила: признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Аскизского районного отдела судебных приставов УФССП России по РХ Мастраковой А.В. по окончанию исполнительного производства N-ИП, постановление судебного пристава-исполнителя Мастраковой А.В. от 14 сентября 2018 г. об окончании исполнительного производства; признать незаконным бездействие старшего судебного пристава - начальника Аскизского районного отдела судебных приставов УФССП России по РХ - Казыгашева Л.И.; компенсации морального вреда.
Определениями суда от 15 октября 2018 г. и 26 ноября 2018 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФССП России по РХ, врио начальника Аскизского районного отдела судебных приставов УФССП России по РХ Тюкпиеков А.С., в качестве заинтересованного лица - Межведомственная комиссия для оценки помещений муниципального жилищного фонда при администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия (л.д.55-57, 128-130).
В судебном заседании административный истец Чебодаева И.П. требования административного иска поддержала в полном объеме. В обоснование требования о компенсации морального вреда указала, что ненадлежащее исполнение административными ответчиками своих должностных обязанностей привело к затягиванию исполнения исполнительного документа, в связи с чем она вместе с членами своей семьи вынуждена жить в ненадлежащих условиях. Указанное обстоятельство влечет за собой нервные переживания и ухудшение ее здоровья.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Мастракова А.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поддержала отзывы на административный иск (л.д.78, 139-140).
Представитель заинтересованного лица Межведомственной комиссии Мамышев Э.А. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований по доводам письменного отзыва на административный иск (л.д.90).
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие.
Решением суда от 04 декабря 2018 г. в удовлетворении требований отказано (л.д.165-171).
Не согласившись с решением, административный истец Чебодаева И.П. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить (л.д.176-187). Приводя обстоятельства по делу, послужившие основанием для обращения с настоящим административным иском, подробно анализируя решения Аскизского районного суда РХ от 29 ноября 2017 г. по делу N 2а-840/2017 и от 18 мая 2018 г. по делу N2а-270/2018, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 23 августа 2018 г. по делу N 33а-2032/2018, отмечает, что после вынесения судебной коллегией апелляционного определения от 23 августа 2018 г. она подала в службу судебных приставов заявление о возобновлении исполнительного производства, на что начальник Аскизского районного отдела судебных приставов УФССП России по РХ Казыгашев Л.И. пообещал проконтролировать вопрос возобновления исполнительного производства. 14 сентября 2018 г. судебный пристав-исполнитель Мастракова А.В. исполнительное производство окончила в связи с выполнением исполнительного документа в полном объеме. Не согласившись с данным постановлением, она вновь обратилась к начальнику Аскизского районного отдела судебных приставов Казыгашеву Л.И. Кроме того, по результатам проведенной прокуратурой Аскизского района проверки по обращению административного истца от 03 октября 2018 г. нашли подтверждение ее доводы о бездействии судебного пристава-исполнителя Мастраковой А.В. и администрации Аскизского сельсовета. Прокуратурой отмечено, что при принятии судебным приставом-исполнителем постановления от 14 сентября 2018 г. об окончании исполнительного производства не учтены юридические факты, изложенные в вышеназванных решении Аскизского районного суда РХ от 18 мая 2018 г. и апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 23 августа 2018 г. Прокуратурой принесен протест с постановкой вопроса об отмене постановления судебного пристава-исполнителя от 14 сентября 2018 г. об окончании исполнительного производства. Обращает внимание, что в соответствии с ответом УФССП России по РХ от 31 октября 2018 г. на ее обращение установлено нарушение судебным приставом-исполнителем Мастраковой А.В. положений Закона об исполнительном производстве при вынесении постановления об окончании исполнительного производства, а также нарушение начальником Аскизского районного отдела судебных приставов Казыгашевым Л.И. Закона о судебных приставах, выразившиеся в необеспечении мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем исполнительного документа. Настаивает, что в результате бездействия судебного пристава-исполнителя решение суда не исполняется, что нарушает ее законные права и интересы.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель заинтересованного лица Межведомственной комиссии Мамышев Э.А. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения (л.д.190-191).
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим отмене в силу следующего.
Из материалов дела следует, что Чебодаевой И.П. заявлены требования о признании незаконными постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя Аскизского районного отдела судебных приставов УФССП России по РХ Мастраковой А.В. и старшего судебного пристава - начальника Аскизского районного отдела судебных приставов УФССП России по РХ - Казыгашева Л.И., а также требования о компенсации морального вреда.
Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В силу пункта 80 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" защита прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий осуществляется по правилам главы 17 Закона об исполнительном производстве, но не исключает применения мер гражданской ответственности за вред, причиненный незаконными постановлениями, действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя (статья 1069 ГК РФ).
Подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика в суде по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, выступает соответственно главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.
Главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (пп. 12.1 п. 1 ст. 158 БК РФ).
Положением о Федеральной службе судебных приставов, утвержденным указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004г. N 1316, регламентировано, что Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
Из пункта 8 раздела II указанного Положения следует, что ФССП России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а также на реализацию возложенных на нее функций. В силу пункта 12 раздела III Положения ФССП России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 81 вышеназванного постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 предусмотрено, что иск о возмещении вреда, причиненного незаконными постановлением, действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя, предъявляется к Российской Федерации, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств - ФССП России (п. 3 ст. 125, ст. 1071 ГК РФ, пп. 1 п. 3 ст. 158 БК РФ).
Согласно пункту 3 части 3 статьи 135 КАС РФ одной из задач суда при подготовке дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса.
Неправильное определение истцом ответчика либо государственного органа, выступающего от имени Российской Федерации, не может повлечь за собой отказ в принятии искового заявления, его возвращение, оставление без движения либо отказ в иске только по этому основанию. Суд на стадии подготовки дела к судебному разбирательству в судебном акте указывает ответчиком Российскую Федерацию, привлекает к участию в деле надлежащий государственный орган - ФССП России, наделенный полномочиями выступать от имени Российской Федерации в суде по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя.
При удовлетворении требований о возмещении вреда в резолютивной части решения суд указывает о взыскании суммы вреда с Российской Федерации в лице ФССП России за счет казны Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Рассматривая административный иск и отказывая в удовлетворении административного иска Чебодаевой И.П., суд первой инстанции в нарушение статьи 221 КАС РФ не привлек к участию в деле в качестве административного соответчика - ФССП России как главного распорядителя бюджетных средств, с которого может быть взыскан причиненный административному истцу моральный вред.
По результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле (п. 3 ст. 309 КАС РФ).
Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит привлечь к участию в деле в качестве административного соответчика - ФССП России, дать оценку представленным сторонами доказательствам и принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия:
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Аскизского районного суда от 04 декабря 2018 г. по настоящему делу отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Чебодаевой Инны Петровны о признании незаконными постановления, действий, бездействия судебного пристава-исполнителя, о компенсации морального вреда направить на новое рассмотрение в тот же суд.



Председательствующий


О.А. Страхова




Судьи


Л.М. Паксимади
В.Н. Соловьев




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка