Дата принятия: 23 января 2019г.
Номер документа: 33а-335/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2019 года Дело N 33а-335/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.
судей областного суда Сорокиной О.А., Берстневой Н.Н.
при секретаре Зыбельт Д.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 2 ноября 2018 года по административному исковому заявлению администрации муниципального образования "Приволжский район" к судебному приставу-исполнителю Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области, УФССП России по Астраханской области об уменьшении размера исполнительного сбора,
установила:
администрация муниципального образования "Приволжский район" обратилась в суд с административным исковым заявлением об уменьшении размера исполнительного сбора, указав, что 31 августа 2017 года Приволжским районным судом Астраханской области выдан исполнительный лист о признании бездействия администрации муниципального образования "Приволжский район" в части необеспечения в границах муниципального образования "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области снабжения населения питьевой водой. Администрацию муниципального образования "Приволжский район" обязали организовать в течение 6 месяцев в границах муниципального образования "Началовский сельсовет" за исключением <адрес> хозяйственно-питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы". На основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области возбуждено исполнительное производство N 25291/17/30014-ИП. Для добровольного исполнения судебного решения должнику был установлен 5-ти дневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, которое получено 28 сентября 2017 года. В связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок не исполнены, 10 ноября 2017 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей. Администрация муниципального образования "Приволжский район" полагает, что размер исполнительского сбора подлежит уменьшению, так как 8 сентября 2017 года заключено соглашение N 1 с МУП "Пирамида" муниципального образования "Старокучергановский сельсовет" на организацию подвоза питьевой воды населению, проживающему на территории муниципального образования "Приволжский район", а также по тем основаниям, что в настоящее время у администрации отсутствует возможность исполнить решение суда в связи с отсутствием денежных средств в бюджете района.
В судебном заседании представитель административного истца администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области по доверенности Шнибаева Л.Т. поддержала административные исковые требования в полном объеме.
Административный ответчик судебный пристав - исполнитель Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области Шамуратова А.И. возражала против удовлетворения административного иска.
Представитель административного ответчика УФССП России по Астраханской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заинтересованное лицо прокурор Приволжского района Астраханской области участие в судебном разбирательстве не принимал.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 2 ноября 2018 года административные исковые требования администрации муниципального образования "Приволжский район" об уменьшении размера исполнительного сбора, оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе администрацией муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку администрация района частично исполнила решение суда, 8 сентября 2017 года заключила Соглашение N 1 с МУЛ "Пирамида" муниципального образования "Старокучергановский сельсовет" на организацию подвоза питьевой населению, проживающему на территории муниципального образования "Приволжский район". Администрация района предпринимает все необходимые меры для исполнения решения суда.
На заседание судебной коллегии административный ответчик судебный пристав - исполнитель Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области Шамуратова А.И., заинтересованное лицо прокурор Приволжского района Астраханской области, будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не представили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения представителя административного истца администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области по доверенности Гриценко-Талалай Ю.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика УФССП России по Астраханской области по доверенности Абдуллаевой Г.Х., не согласившейся с жалобой, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия), постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Судом установлено, что на основании решения Приволжского районного суда Астраханской области, вступившего в законную силу 15 марта 2017 года, признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Приволжский район" в части необеспечения в границах муниципального образования "Началовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области снабжения населения питьевой водой. На администрацию муниципального образования "Приволжский район" возложена обязанность организовать в течение 6 месяцев в границах муниципального образования "Началовский сельсовет" за исключением пос. Новоначаловский и пос. Садовый хозяйственно-питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.
Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего
водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы".
8 сентября 2017 года судебным приставом-исполнителем Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области в отношении администрации муниципального образования "Приволжский район" возбуждено исполнительное производство N 25291/17/30014-ИП.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем должникам установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней, а также должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок для добровольного исполнения с должника будет взыскан исполнительский сбор, если должник не представят судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником в лице администрации муниципального образования "Приволжский район" 28 сентября 2017 года.
Добровольный срок исполнения требований исполнительного документа истек 3 октября 2017 года. В установленный судебным приставом-исполнителем срок решение суда должником не исполнено, документы, подтверждающие исполнение судебного акта судебному приставу не представлены.
Должником предоставлено соглашение N 1 от 8 сентября 2017 года на организацию подвоза питьевой воды населению, проживающему на территории муниципального образования "Приволжский район".
В связи с неисполнением в предусмотренный для добровольного исполнения срок решения суда судебным приставом-исполнителем 10 ноября 2017 года вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Оставляя без удовлетворения требования администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области об уменьшении размера исполнительного сбора, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств невозможности исполнения решения вследствие непреодолимой силы, а также подтверждающих осуществление должником всех возможных действий, направленных на исполнение решения суда, административным истцом не представлено.
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.
Согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава- исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий (часть И статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (части 1, 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В соответствии с пунктом 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава- исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Как видно из материалов дела, требование исполнительного документа в срок для добровольного исполнения не выполнено. Сведений о том, что в течение срока для добровольного исполнения должником предпринимались действия по организации в в границах муниципального образования "Началовский сельсовет" за исключением пос. Новоначаловский и пос. Садовый хозяйственно-питьевое водоснабжения в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству
централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-
эпидемиологические правила и нормативы", в материалах дела не имеется.
На момент вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора возложенная решением суда обязанность должником не исполнена.
С учетом степени вины должников и содержания пункта 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для снижения размера, подлежащего взысканию исполнительного сбора.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация района частично исполнила решение суда, 8 сентября 2017 года заключила Соглашение N 1 с МУП "Пирамида" муниципального образования "Старокучергановский сельсовет" на организацию подвоза питьевой населению, проживающему на территории муниципального образования "Приволжский район", являются несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана правовая оценка. Оснований для переоценки установленных судом фактических обстоятельств дела не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация района предпринимает все необходимые меры для исполнения решения суда, также несостоятельны, поскольку таких сведений в материалы дела не представлено.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 2 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
