Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 17 июня 2021 года №33а-3351/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33а-3351/2021
от 17 июня 2021 года, по делу N 33а-3351/2021, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К.,
судей Гончарова И.А. и Магомедовой З.А.,
при секретаре Шахбанове М.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> РД к Собранию депутатов МО СП "<адрес>" о признании Решения Собрания депутатов МО СП "<адрес>" от <дата> N "О делегировании депутатов Собрания депутатов МО СП "<адрес> в состав Собрания депутатов МР "<адрес>" Республики Дагестан" незаконным и его отмене, по апелляционным жалобам представителя административного ответчика - председателя Собрания депутатов МО "СП "<адрес>" <адрес> РД ФИО3, заинтересованных лиц ФИО15, ФИО14, ФИО4 на решение Ногайского районного суда РД от <дата>.
Заслушав доклад судьи Гончарова И.А., судебная коллегия
установила:
<адрес> РД обратился в суд с административным иском к Собранию депутатов МО СП "<адрес>" о признании Решения Собрания депутатов МО СП "<адрес>" от <дата> N "О делегировании депутатов Собрания депутатов МО СП "<адрес> в состав Собрания депутатов МР "<адрес>" Республики Дагестан" незаконным и его отмене.
В своем заявлении прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка законности решений Собрания депутатов МО СП "<адрес>" от <дата> N и <дата> "О делегировании депутатов Собрания депутатов МО СП "<адрес>" в состав Собрания депутатов МР "<адрес>" Республики Дагестан.
Решением Собрания депутатов МО СП "<адрес>" <адрес> Республики Дагестан от <дата> депутаты ФИО3, ФИО4, ФИО14, ФИО15 делегированы в состав Собрания депутатов МР "<адрес>" Республики Дагестан. Указанное решение было направлено в Собрание депутатов МР "<адрес>" РД.
Определением Ногайского районного суда РД от <дата> по иску ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в отношении решения Собрания депутатов МО СП "<адрес>" <адрес> РД от <дата> приняты меры предварительной защиты в виде приостановления исполнения решения.
<дата> принято решение Собрания депутатов МО СП "<адрес>" <адрес> РД, в соответствии с которым ФИО3, ФИО4, ФИО14, ФИО15 делегированы в состав Собрания депутатов МР "<адрес>" Республики Дагестан.
Пунктом 3 данного решения было незаконно отменены ранее принятые решения по данному вопросу. В пункте 3 Решения от <дата> не указаны реквизиты отмененного решения, а именно номер решения, в связи с чем решение от <дата> о делегировании ФИО3, ФИО4, ФИО14, ФИО15 в состав Собрания депутатов МР "<адрес>" Республики Дагестан является действующим. Также в Решении от <дата> не указан обязательный реквизит, позволяющий идентифицировать его в официальных печатных и сетевых изданиях, а также в электронных базах данных, а именно: номер
По вышеизложенным нарушениям, для приведения в соответствие с действующим законодательством <дата> прокуратурой района на Решение от <дата> принесен протест.
Решением Собрания депутатов МО СП "<адрес>" <адрес> РД от <дата> N протест удовлетворен частично, внесена нумерация на Решение от <дата>, в пункт 3 данного решения включено наименование отмененного решения Собрания депутатов МО СП "<адрес>" <адрес> РД.
В мотивировочную часть решения от <дата> внесены ссылки на ст. 7, 40, 38, 48 Федерального закона N-ФЭ, ст. 29 Устава МО СП "<адрес>" и в качестве оснований указано заявления депутатов.
В удовлетворении остальной части протеста прокурора отказано.
Прокурор указал, что Собранием депутатов МО СП "<адрес>", не имея на то оснований, принято решение от <дата> об отмене решения от <дата>, в связи с чем прекращены полномочия избранных депутатов в Собрание депутатов МР "<адрес>".
Кроме того, решение о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов района принимается Собранием депутатов МР "<адрес>", следовательно, решение от <дата> принято неуполномоченным органом.
Собранием депутатов МО СП "<адрес>" нарушены нормы Конституции Российской Федерации, Федеральных законов Российской Федерации, которые устанавливают общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, и влекут за собой нарушения интересов Российской Федерации, а также невозможностью принятия населением решений, через органы местного самоуправления, вопросов местного значения исходя из их интересов, и учитывая, что категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, просил суд признать Решение Собрания депутатов МО СП "<адрес>" от <дата> N "О делегировании депутатов Собрания депутатов МО СП "<адрес> в состав Собрания депутатов МР "<адрес>" Республики Дагестан" незаконным и отменить.
Решением Ногайского районного суда РД от <дата> постановлено: "Административный иск прокурора <адрес> ФИО9-С. удовлетворить.
Признать Решение Собрания депутатов МО СП "<адрес>" от <дата> N "О делегировании депутатов Собрания депутатов МО СП "<адрес> в состав Собрания депутатов МР "<адрес>" Республики Дагестан" незаконным и отменить".
С этим решением не согласились представитель административного ответчика - председатель Собрания депутатов МО "СП "<адрес>" <адрес> РД ФИО3 и заинтересованные лица ФИО10, ФИО14, ФИО4, которые просили отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в иске.
<адрес> РД в своих возражениях просил оставить решение суда без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
На заседании судебной коллегии представитель административного ответчика - председатель Собрания депутатов МО "СП "<адрес>" <адрес> РД ФИО3 и заинтересованное лицо ФИО4 поддержали свои апелляционные жалобы.
Административный истец - прокурор <адрес> РД, заинтересованные лица ФИО10, ФИО14, Собрание депутатов МР "Ногайский район", ТИК Ногайского района, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, в связи с чем судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.
Представитель прокуратуры РД просил об отложении дела, в связи с болезнью назначенного на процесс прокурора, однако судебная коллегия отказала в удовлетворении этого ходатайства.
Судебная коллегия, выслушав явившихся участников судебного заседания, изучив административное дело, доводы апелляционных жалоб, пришла к выводу о наличии безусловных оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ для отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение.
В соответствии со ст. 176 КАС РФ
1. Решение суда должно быть законным и обоснованным.
2. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Судебное решение не может быть признано законным.
В соответствии с п. 2 и п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле;
Судебной коллегией установлено, что судом первой инстанции рассмотрено дело в отсутствие представителя административного ответчика - Собрания депутатов МО "СП "<адрес>" <адрес> РД и заинтересованные лиц ФИО10, ФИО14, ФИО4, ФИО3, надлежащим образом не извещенных о времени и месте рассмотрения дела, при рассмотрении дела принято решение, которым затрагиваются права лиц, не привлеченных к участию в дела в установленном законом порядке.
В административном исковом заявлении в качестве административного ответчика указано Собрание депутатов МО "СП "<адрес>" <адрес> РД и заинтересованные лица ФИО10, ФИО14, Собрание депутатов МР " <адрес>", ТИК <адрес> РД.
Статьей 37 КАС РФ определен круг лиц, участвующих в деле.
В соответствии с ч. 1 ст. 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
В соответствии с ч. 3 этой статьи заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска.
О вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение. (ч. 4 ст. 47 КАС РФ).
Прокурор в качестве заинтересованных лиц не указал депутатов Собрания депутатов СП "<адрес>", которые были наравне с ФИО10 и ФИО14 делегированы в Собрание депутатов МР "<адрес>", а именно ФИО3 и ФИО14
Судом в нарушении ч. 4 ст. 47 КАС РФ определение о привлечении этих лиц в качестве заинтересованных вынесено не было.
Статьей 127 КАС РФ регламентируются действия судьи при принятии административного искового заявления к производству суда.
Указанные лица ФИО3 и ФИО14 к участию в деле не привлечены, сведений о направлении им копий определения о принятии дела, а также копии административного искового заявления и документов приложенных к нему, в деле не имеется, из чего судебная коллегия делает вывод, что эти документы им не направлялись.
Судья своим определением от 2 февраля 2021 года назначил дело к рассмотрению на 15 часов 9 февраля 2021 года, однако не указал круг лиц, которые подлежат вызову в суд.
На л.д.4 имеется письмо суда, которым он извещает стороны и заинтересованных лиц, указанных в административном иске о времени месте судебного заседания. Каких-либо сведений о получении этого письма сторонами и заинтересованными лицами в деле нет.
На л. д. 184 имеется письмо суда, в котором указано, что дело отложено на 11 часов 26 февраля 2021 года.
При этом в деле имеется протокол судебного заседания от <дата>, в котором указано о явке в судебное заседание представителя административного ответчика - Собрания депутатов МО "СП "<адрес>" <адрес> РД - председателя этого Собрания ФИО3
В протоколе указано, что не явились заинтересованные лица ФИО10, ФИО14, ФИО4
Сведения об извещении указанных лиц на эту дату и время в деле отсутствуют.
На л. д. 202 имеется письмо суда о назначении дела на 10 часов 30 минут 24 февраля 2021 года.
На л. д. 211 аналогичное письмо о назначении дела на 12 часов 11 марта 2021 года
Сведений об извещении административного ответчика и заинтересованных лиц в деле нет, а ФИО3 и ФИО14 письма суда вообще не направлялись.
Тем не менее, судом 11 марта 2021 года дело рассмотрено.
В соответствии с ч.1 ст. 96 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.
Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд ч. 3 ст. 96 КАС РФ).
Информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела (ч. 7 ст. 96 КАС РФ).
Указанные требования судом первой инстанции были нарушены.
Сведений о вручении извещений о времени и месте судебного разбирательства административному ответчику Собранию депутатов СП "<адрес>", а также заинтересованным лицам ФИО3, ФИО10, ФИО14, ФИО4 в материалах дела нет.
Ссылка в протоколе на то, что председатель Собрания депутатов МР "<адрес>" ФИО4 заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а потому признано, что он уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, является несостоятельной, так как в заявлении отсутствуют указание на конкретную дату рассмотрения дела.
В деле отсутствуют документы, подтверждающие размещение судом на официальном сайте Ногайского районного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о рассмотрении дела, включая дату их размещения.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Доводы, изложенные в апелляционных жалобах представителя административного ответчика и заинтересованных лиц, должны быть проверены при новом рассмотрении дела.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ногайского районного суда РД от <дата> отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Ногайский районный суд РД.
Председательствующий А-Н.К. Джарулаев
Судьи И.А. Гончаров
З.А. Магомедова
Апелляционное определение в окончательной форме вынесено 21 июня 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка