Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3351/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N 33а-3351/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе
председательствующего: Унтевской Е.Л.
судей: Герасимовой О.В., Коноплевой И.А.,
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании 10 июня 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе администрации г. Комсомольска-на-Амуре на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 17 декабря 2019 года,
заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения прокурора отдела Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Косныревой Е.В.,
УСТАНОВИЛА:
Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим иском к администрации г. Комсомольска-на-Амуре.
В обоснование заявленных требований указал, что природоохранной прокуратурой проведена проверка по жалобе 112ж-2019 о нахождении несанкционированных свалок твердых бытовых и строительных отходов на территории г. Комсомольска-на-Амуре в районе Северного шоссе, напротив д.167 и д.182 по ул.Байкальской.
24.09.2019 в ходе проведения проверки запрошены сведения о принятых и принимаемых мерах по устранению указанных несанкционированных свалок мусора и отходов, проверках, проведенных в рамках муниципального контроля в районе размещения указанных свалок с целью выявления нарушений, принятых мерах по результатам этих проверок. Согласно полученному ответу мер для ликвидации свалок администрация принимать не будет, проверки не проводятся.
Прокуратурой установлено, что в границах территории муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре в 50 метрах на запад от асфальтового полотна Северного шоссе, напротив д.167 по ул.Байкальской начинается несанкционированная свалка отходов потребления и производства (строительные отходы, деревянные конструкции, стволы спиленного кустарника и мелких деревьев, автомобильные покрышки, остатки овощей в мешках и без, пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые мешки, пластиковые канистры из-под автомобильного масла, части бытовой мебели, картонные и пластиковые коробки и т.д.), расположена вдоль грунтовой дороги в западном направлении, протяженностью визуально 60м, шириною местами 10 м, 20м. Далее при осмотре территории в 25 м на запад от Северного шоссе напротив д.182 по ул.Байкальской г.Комсомольска-на-Амуре обнаружена куча бытового мусора размером 3 м на 3м (деревянные конструкции, автомобильная покрышка, резиновая обувь, остатки деревянных досок, резиновые шланги и т.д.).
При осмотре с использованием навигационной программы произведено определение географических координат поворотных точек границ несанкционированных свалок.
Местонахождение указанных свалок подтверждается актом осмотра территории от 02.10.2019 и фото-таблицами.
По запросу прокуратуры Управлением Росреестра по Хабаровскому краю предоставлены сведения о том, что несанкционированные свалки находятся в границах населенного пункта г.Комсомольска-на-Амуре в границах кадастровых кварталов 27:22:0010501 и 27:22:0010301. Сведения о правообладателях (пользователях) земельного участка отсутствуют.
Полагают, что в случае отсутствия информации о лицах, чья деятельность привела к образованию свалок отходов, в обязанность органов местного самоуправления городского округа г.Комсомольска-на-Амуре входит обеспечение рекультивации земельного участка, в рассматриваемом случае, организации ликвидации указанных свалок, что и является рекультивацией (приведение земельного участка в первоначальное состояние). Непринятие администрацией указанных мер приводит к возникновению стихийных несанкционированных свалок, загрязнению отходами, опасными для окружающей среды и здоровья человека, чем нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду. Кроме этого установлено, что администрацией не осуществляется в полном объеме муниципальный контроль в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Просит признать бездействие администрации города Комсомольска-на-Амуре незаконным по организации и осуществлению в рамках муниципального контроля мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в форме плановых (рейдовых) осмотров (обследований) территорий, объектов земельных отношений в районе Северного шоссе г.Комсомольска-на-Амуре; обязать администрацию города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края принять меры к организации ликвидации следующих несанкционированных свалок (сбору и вывозу) мусора и отходов, размещенных на земельных участках г.Комсомольска-на-Амуре: в границах кадастрового квартала 27:22:0110501 в 50 метров на запад от асфальтового полотна Северного шоссе, напротив д.167 по ул.Байкальской протяженностью 60 м, местами шириной 10-20 м; в границах кадастрового квартала 27:22:0110301 в 25 м на запад от Северного шоссе напротив д.182 по ул.Байкальской, размером 3 м на 3 м.
Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 17 декабря 2019 года требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены.
Признано бездействие администрации города Комсомольска-на-Амуре по организации и осуществлению в рамках муниципального контроля мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в форме плановых (рейдовых) осмотров (обследований) территорий, объектов земельных отношений в районе Северного шоссе г.Комсомольска-на-Амуре незаконным.
На администрацию города Комсомольска-на-Амуре возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации ликвидации следующих несанкционированных свалок (сбору и вывозу) мусора и отходов, размещенных на земельных участках г.Комсомольска-на-Амуре: в границах кадастрового квартала 27:22:0110501 в 50 метрах на запад от асфальтового полотна Северного шоссе, напротив д.167 по ул.Байкальской протяженностью 60 м, местами шириной 10-20 м; в границах кадастрового квартала N в 25 м на запад от Северного шоссе напротив д.182 по ул.Байкальской, размером 3 м на 3 м.
В апелляционной жалобе администрация г. Комсомольска-на-Амуре просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Полагает, что суд не принял во внимание доводы представителя администрации г. Комсомольска-на-Амуре о том, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возложены на регионального оператора, специализированную организацию, поскольку указанные положения закона на территории г. Комсомольска-на-Амуре не реализованы.
В возражениях на апелляционную жалобу Комсомольская-на-Амуре межрайонная природоохранная прокуратура указывает, что решение суда является законным и обоснованным и не подлежит отмене. Полагает, что ненадлежащее осуществление администрацией г. Комсомольска-на-Амуре мероприятий по муниципальному контролю на территории города и не желание принимать меры реагирования для устранения нарушений, в том числе нарушений земельного законодательства, нецелевого использования земель, приводит к образованию стихийных несанкционированных свалок.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о бездействии администрации г. Комсомольска-на-Амуре в части организации и проведения муниципального контроля на земельных участках в районе Северного шоссе г. Комсомольска-на-Амуре.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, с выводами суда первой инстанции соглашается ввиду следующего.
Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В силу положений ч. 1 ст. 51 вышеуказанного Федерального закона, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по жалобе N 112-ж2019 о нахождении несанкционированных свалок твердых бытовых и строительных отходов на территории г.Комсомольска-на-Амуре в районе Северного шоссе, напротив д.167 и д.182 по ул.Байкальской.
На требование заместителя Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора от 24.09.2019, администрацией г.Комсомольска-на-Амуре в адрес прокурора направлен ответ от 30.09.2019 N 1-1-29/11655, в котором указано, что в связи с отсутствием регионального оператора в 2019 году администрацией города Комсомольска-на-Амуре проведен аукцион и заключен муниципальный контракт с МУП "КОБР ЛО" на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории города. В рамках заключенного муниципального контракта в мае-июне 2019 года МУП "КОБР ЛО" выполнены работы по очистке мест несанкционированного размещения свалок твердых бытовых отходов на 24 объектах в количестве 1727, 67 тонн на сумму 1348,02 млн.руб.
В настоящее время муниципальный контракт освоен в полном объеме. Ликвидировать свалки твердых коммунальных бытовых отходов на указанных в требовании прокурора земельных участках в 2019 году не представляется возможным, так как финансирование по статье "выявление и ликвидация несанкционированных свалок" сверх выделенных лимитов в 2019 году не планируется. При формировании мероприятий на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории города в 2020 году данные объекты будут учтены. При наличии финансирования очистка от твердых коммунальных отходов будет выполнена в 2020 году.
02 октября 2019 года произведен осмотр территории по адресу: Северное шоссе г.Комсомольска-на-Амуре в районе ул.Байкальской, в ходе которого установлено наличие несанкционированных свалок отходов потребления и производства, размещенных на земельных участках г.Комсомольска-на-Амуре: в границах кадастрового квартала N в 50 метров на запад от асфальтового полотна Северного шоссе, напротив д.167 по ул.Байкальской протяженностью 60 м, местами шириной 10-20 м; в границах кадастрового квартала N в 25 м на запад от Северного шоссе напротив д.182 по ул.Байкальской, размером 3 м на 3 м, о чем составлен акт осмотра территории.
Согласно информации, представленной Управлением Росреестра по Хабаровскому краю от 08.10.2019 N 09-26/11951, несанкционированные свалки находятся в границах населенного пункта г.Комсомольска-на-Амуре в границах кадастровых кварталов N.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено наличие несанкционированных свалок отходов потребления и производства, размещенных на земельных участках г.Комсомольска-на-Амуре: в границах кадастрового квартала N в 50 метров на запад от асфальтового полотна Северного шоссе, напротив д.167 по ул.Байкальской протяженностью 60 м, местами шириной 10-20 м; в границах кадастрового квартала N в 25 м на запад от Северного шоссе напротив д.182 по ул.Байкальской, размером 3 м на 3 м. Данные обстоятельства стороной ответчика не оспорены.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).
Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 2 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей средыN и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Положение статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Учитывая положения статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 2, 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", судебная коллегия находит выводы суда, изложенные в решении, правильными, основанными на законе, они подробно мотивированы, соответствуют нормам материального и процессуального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.
Факт наличия несанкционированных свалок на территории городского округа, администрация г. Комсомольска-на-Амуре не отрицает, как и возможность ликвидировать свалки. Несогласие с заявленными требованиями сводится к отсутствию финансирования в 2019 году на ликвидацию несанкционированных свалок сверх выделенных в 2019 году лимитов по статье расходов "выявление и ликвидация несанкционированных свалок".
Апелляционная жалоба не содержит также и доводов, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, влекущих безусловную отмену судебного постановления.
Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.
При данных обстоятельствах судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.
Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, которые являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 17 декабря 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Комсомольска-на-Амуре - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: Е.Л. Унтевская
Судьи: И.А. Коноплева
О.В. Герасимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
