Дата принятия: 20 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-3348/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 апреля 2021 года Дело N 33а-3348/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего Лазаревой М.А.,
судей Марковой Н.В., Хлыстовой Е.В.,
при секретаре Дождевой Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 10 ноября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия
установила:
Фролова Э.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района <адрес> об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
В обоснование заявленных требований указала, что Постановлением администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N ей отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, имеющего следующие характеристики: площадь 605 кв.м.; местоположение: <адрес>, проезд N, участок N; кадастровый квартал N;
территориальная зона Сх4 (зона садоводства); вид разрешенного использования: ведение садоводства; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Основанием для отказа явилось отсутствие проекта межевания территории СНТ "Родники".
Полагает, что отсутствие проекта межевания территории СНТ "Родники" не является препятствием для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно. Данный отказ нарушает ее права и законные интересы, так как она фактически лишена возможности реализации права на приобретение земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в ее собственности и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Фролова Э.В. просила суд признать незаконным отказ администрации муниципального района <адрес>, оформленный постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N в предварительном согласовании Фроловой Э.В. предоставления в собственность бесплатно земельного участка, имеющего следующие характеристики: площадь 605 кв.м.; местоположение земельного участка: <адрес>, проезд N, участок N; кадастровый квартал - N; территориальная зона Сх4 (зона садоводства); вид разрешенного использования: ведение садоводства; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Обязать администрацию муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление Фроловой Э.В. о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
Решением Ставропольского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования Фроловой Э.В. к Администрации муниципального района <адрес> об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена - удовлетворено.
Признан незаконным отказ Администрации муниципального района <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, оформленный Постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ, в предварительном согласовании предоставления Фроловой Э.В. в собственность бесплатно земельного участка.
На администрацию муниципального района <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление
Фроловой Э.В. о предоставлении в собственность земельного участка, имеющего следующие характеристики: площадь земельного участка 605 кв.м., место положение земельного участка: <адрес>, проезд N, участок N, кадастровый квартал N, территориальная зона Сх4 (зона садоводства), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.
В апелляционной жалобе представитель Администрации муниципального района Ставропольский выражает несогласие с постановленным решением, ставит вопрос о его отмене, как незаконного и необоснованного.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Фролова Э.В. и ее представитель Розов М.А. (по доверенности) возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Ранее рассмотрение данного административного дела в суде апелляционной инстанции было назначено на ДД.ММ.ГГГГ на 10.45. В суд апелляционной инстанции ДД.ММ.ГГГГ явился представитель административного истца Фроловой Э.В. и поступило ходатайство от представителя административного ответчика Администрации муниципального района <адрес> Станкиной М.Н (по доверенности) о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика, в случае невозможности рассмотрения, об отложении судебного заседания.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Процедура, регламентирующая порядок рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков определена статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).
На основании п.1 ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учёта в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с пунктом 31 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).
Положениями части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).
В силу части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.
В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается, в частности, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка (пп. 1, 13, 14 названной статьи).
Требования к содержанию межевого плана содержатся в ст. 22 Закона N 218-ФЗ, а также в приказе Министерства экономического развития Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. N 921.
На основании пунктов 1, 2, 3, 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для садоводства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу подпункта 3 пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Из материалов дела следует, что Фролова Э.В. является членом Садоводческого некоммерческого товарищества "<данные изъяты>", которое является некоммерческой организацией, созданной в ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ и Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.N).
ДД.ММ.ГГГГ Президиумом Ставропольского районного Совета народных депутатов <адрес> принято решение об изъятии 50 га. земли колхоза "<данные изъяты>" и отведении под коллективное садоводство рабочих и служащих в постоянное пользование (л.д.N).
Распоряжением главы Администрации муниципального района Ставропольский в собственность СНТ "<данные изъяты>" предоставлен бесплатно земельный участок с кадастровым номером N, относящийся к имуществу общего пользования СНТ "<данные изъяты>" из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 74689 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д.N).
Распоряжением Администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект организации и застройки территории СНТ "<данные изъяты>" (л.д.N).
ДД.ММ.ГГГГ сотрудником МУП "Ставропольская архитектура" ФИО1 подготовлен межевой план СНТ "<данные изъяты>" (л.д.N).
Решением общего собрания СНТ "Родники" от ДД.ММ.ГГГГ из земель СНТ "Родники" Фроловой Э.В. распределен земельный участок из земель СНТ "Родники", находящийся по адресу: <адрес> (л.д.N).
Согласно выписки из решения собрания уполномоченных СНТ "Родники" от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок расположен в пределах границ земельного участка N проезд N, площадью 600 кв.м., находящегося в пределах СНТ "Родники" (л.д.N).
Как усматривается из материалов дела, Фролова Э.В. обратилась в администрацию муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой предполагалось образовать земельный участок площадью 605,00 кв.м., с местоположением: <адрес>, проезд N, участок N. (л.д.N).
Постановлением администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N Фроловой Э.В. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, имеющего следующие характеристики: площадь 605 кв.м.; местоположение земельного участка: <адрес> проезд N, участок N; кадастровый квартал N; территориальная зона Сх4 (зона садоводства); вид разрешенного использования- ведение садоводства; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Основанием для отказа является п.п.1 п.8 ст.39.15, п.п.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 Земельного Кодекса (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами). Согласно п.3 статьи 11.3 Земельного Кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам. Проект межевания территории СНТ "Родники" отсутствует (л.д.7-8).
Между тем, в силу пункта 9 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2020 года в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.
Вместе с тем, на основании пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Положениями подпункта 2 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
При этом, согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости.
Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, из смысла вышеприведенных норм права следует, что для оформления прав на земельный участок, образованный путем раздела земельного участка, предоставленного дачному некоммерческому объединению граждан, необходимо использовать, в том числе проект межевания территории или, учитывая положения статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 года N 171-ФЗ, проект организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан, а при отсутствии названных документов до 31 декабря 2020 года с учетом условий пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" может быть использована также указанная в пункте 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ и пункте 4 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином и утвержденная уполномоченным органом.
Поскольку испрашиваемый земельный участок был выделен под коллективное садоводство рабочих и служащих еще в ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу Земельного кодекса РФ и Федерального закона РФ от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и в последующем распределен члену СНТ "Родники" - Фроловой Э.В., суд пришел к правильному выводу, что земельный участок СНТ "Родники" не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Доказательства обратного не представлено.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что отсутствие проекта межевания территории садового товарищества не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.
Кроме того, как правильно указал суд, утверждение и выдача схемы расположения земельного участка является первоначальным и необходимым этапом предоставления земельного участка заявителю, в связи с чем отказ в ее утверждении нарушает право заявителя на приобретение участка в собственность.
Доказательств, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок приводит к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, суду также не представлено.
Учитывая изложенное в совокупности с представленными по делу доказательствами, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ Администрации муниципального района <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, оформленный Постановлением
N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления Фроловой Э.В. в собственность бесплатно земельного участка, противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы Фроловой Э.В.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, суд обоснованно признал незаконным оспариваемое постановление и в целях восстановления нарушенных прав Фроловой Э.В. правомерно возложил на Администрацию муниципального района <адрес> обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление Фроловой Э.В. о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, оснований для ее удовлетворения не имеется.
Судебная коллегия считает, что суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую юридическую оценку, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным и обоснованным.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ставропольского районного суда Самарской области от 10 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции и в Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
