Дата принятия: 23 августа 2018г.
Номер документа: 33а-3348/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 августа 2018 года Дело N 33а-3348/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Епифановой С.А.,
судей Курохтина Ю.А., Корнеевой А.Е.,
с участием прокурора Лесняк Е.Н.,
при секретаре Долговой М.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению *** к окружной избирательной комиссии пятнадцатимандатного избирательного округа по выборам депутатов Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва о признании незаконным и отмене постановления окружной избирательной комиссии пятнадцатимандатного избирательного округа по выборам депутатов Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва от *** "О регистрации *** кандидатом в депутаты Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва",
по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица *** - *** на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 13 августа 2018 года.
Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Решением Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области от 16 июня 2018 года N363 назначены выборы депутатов Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва на 09 сентября 2018 года, которые проводятся по одному пятнадцатимандатному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.
Постановлением окружной избирательной комиссии пятнадцатимандатного избирательного округа по выборам депутатов Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва от *** *** зарегистрирована кандидатом в депутаты Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва.
***., будучи зарегистрированной кандидатом в депутаты Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления окружной избирательной комиссии пятнадцатимандатного избирательного округа по выборам депутатов Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва от ***, которым *** зарегистрирована кандидатом в депутаты Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва.
В обоснование административного иска *** указывает о нарушении окружной избирательной комиссией требований, предусмотренных п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ).
Так, *** в заявлении в окружную избирательную комиссию о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Цнинского сельского совета народных депутатов от 19 июля 2018 года указала основным местом работы муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Колобок", не указав принадлежность к муниципальному образованию, а именно "Тамбовского района Тамбовской области".
В документах, представленных *** отсутствуют документы, подтверждающие смену фамилии, что противоречит п.п. "в" п. 2 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ.
В нарушение вышеприведенных требований федерального избирательного законодательства окружная избирательная комиссия приняла обжалуемое постановление от ***, которым зарегистрировала *** кандидатом в депутаты Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва.
Просила признать незаконным и отменить постановление окружной избирательной комиссии пятнадцатимандатного избирательного округа по выборам депутатов Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва от *** "О регистрации *** кандидатом в депутаты Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва".
В ходе рассмотрения дела *** было представлено дополнение к административному иску, в котором дополнены основания иска, и указано, что в нарушение п. 3 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ *** вместе с заявлением не были предоставлены в окружную избирательную комиссию сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумаг.
Также кандидатом *** вместе с заявлением не была предоставлена справка об отсутствии/наличии судимости, справку *** не заказывала, не получала. Заявление было подано 19 июля 2018 года без приложенной справки.
Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 13 августа 2018 года административные исковые требования *** удовлетворены.
Не согласившись с указанным решением суда, представителем заинтересованного лица *** - *** принесена апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения, которым в удовлетворении административных исковых требований *** отказать.
Указывает, что в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции ею было заявлено письменное ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу N2а-2046/2018 до разрешения другого административного дела N2а-2006/2018 по административному иску зарегистрированного кандидата в депутаты *** о признании незаконным и отмене постановления окружной избирательной комиссии от 01 августа 2018 года N 4/23 "О регистрации *** кандидатом в депутаты Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва".
Между тем суд первой инстанции по результатам рассмотрения указанного ходатайства вынес определение от 13 августа 2018 года по настоящему административному делу N 2а-2046/2018, которым отказал в удовлетворении данного ходатайства, указав, что *** является действующим кандидатом, а решение суда первой инстанции от 10 августа 2018 года по административному делу N 2а-2006/2018, которым административный иск *** удовлетворен, в законную силу не вступило, вследствие чего обстоятельств, влекущих невозможность рассмотрения данного дела, не установлено.
Считает, что приведенная позиция суда первой инстанции необоснованна, поскольку, если бы решение суда первой инстанции от 10 августа 2018 года по административному делу N 2а-2006/2018 вступило в законную силу на момент рассмотрения в суде первой инстанции настоящего административного дела N 2а-2046/2018, то вследствие утраты *** статуса зарегистрированного кандидата, заинтересованным лицом *** перед судом мог быть поставлен вопрос о прекращении производства по данному делу.
В ходе рассмотрения данного административного дела в суде первой инстанции ею было заявлено письменное ходатайство о признании представленных административным истцом доказательств недопустимыми доказательствами и об исключении их из числа доказательств по данному административному делу.
По результатам рассмотрения данного ходатайства суд первой инстанции в своем обжалуемом решении без приведения каких-либо правовых доводов пришел к выводу о том, что нарушений закона при получении *** доказательств не установлено. Считает данную позицию суда необоснованной и незаконной.
Единственным основанием, по которому суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности постановления окружной избирательной комиссии от *** "О регистрации *** кандидатом в депутаты Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва", явилось то обстоятельство, что в документах, представленных в окружную избирательную комиссию *** отсутствовали документы, подтверждающие смену фамилии.
Между тем необходимо отметить, что все представленные *** в окружную избирательную комиссию избирательные документы, касающиеся личности *** оформлены именно на *** вследствие чего у *** отсутствовала необходимость (и не имело смысла) представлять в окружную избирательную комиссию какие-либо документы о смене фамилии.Кроме того, суда первой инстанции не дал никакой правовой оценки тому обстоятельству, что окружная избирательная комиссия в нарушение п. 1.1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ не уведомила кандидата *** об отсутствии в окружной избирательной комиссии документа о смене фамилии.
Таким образом, вследствие неисполнения окружной избирательной комиссией своей обязанности, предусмотренной пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, кандидат в депутаты *** была лишена возможности реализовать свое право на дополнительное представление в окружную избирательную комиссию документа о смене фамилии.
Вышеизложенным обстоятельствам суд первой инстанции не дал никакой правовой оценки, а также неправильно истолковал положения пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, что в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.
В возражениях на апелляционную жалобу, представитель административного истца *** - *** считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Просит оставить его без изменения, жалобу представителя заинтересованного лица *** - *** - без удовлетворения.
В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Тамбовской области, полагает, что обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего решение подлежащим отмене, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что выборы депутатов Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва назначены на 09 сентября 2018 года.
Решением местного политического совета Тамбовского районного местного отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" от 04 июля 2018 года N 22 *** выдвинута в качестве кандидата в депутаты Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва.
Постановлением окружной избирательной комиссии пятнадцатимандатного избирательного округа по выборам депутатов Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва от *** *** зарегистрирована кандидатом в депутаты Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва.
Из содержания приведенного постановления, а также из заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Цнинского сельского совета народных депутатов от 19 июля 2018 года также следует, что *** выдвинута кандидатом в депутаты местным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия", и это никем не оспаривается.
В соответствии с пунктами 1, 10 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии.
Рассматривая дело по административному иску ***, суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Тамбовское районное местное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия", которое, как следует из материалов дела, приняло решение о выдвижении кандидатом в депутаты *** в качестве своего представителя.
Поэтому права и законные интересы Тамбовского районного местного отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" в части реализации права обжалования в суде принятого решения об отмене постановления избирательной комиссии о регистрации о кандидата *** затронуты, поскольку отделение партии лишается возможности участия в выборах через этого кандидата и реализации своих прав, предусмотренных ФЗ "О политических партиях".
Согласно статье 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда, о чем судом выносится определение.
Судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции, отменяя постановление о регистрации в качестве кандидата в депутаты *** разрешилспор о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно пункту 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Поскольку решение суда подлежит безусловной отмене, суд апелляционной инстанции не входит в обсуждение доводов апелляционной жалобы по существу вынесенного решения, которые могут быть учтены при новом рассмотрении дела в суде первой инстанции.
При новом рассмотрении суду следует определить круг участников процесса, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, дать оценку всем доводам, вынести решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 13 августа 2018 года отменить.
Дело по административному исковому заявлению *** к окружной избирательной комиссии пятнадцатимандатного избирательного округа по выборам депутатов Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва о признании незаконным и отмене постановления окружной избирательной комиссии пятнадцатимандатного избирательного округа по выборам депутатов Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва от *** "О регистрации *** кандидатом в депутаты Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва" направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
