Дата принятия: 09 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3348/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 09 октября 2018 года Дело N 33а-3348/2018
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного судав составе:
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Щербаковой Н.В., Юрковой Т.А.,
при секретаре Дорошкове А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца по доверенности Серегина Михаила Сергеевича на решение Центрального районного суда г. Тулы от 27 июня 2018 года по делу по административному иску Кузина Александра Евгеньевича к Федеральному государственному казенному учреждению "Западное региональное управление жилищного обеспечения" о признании незаконным решения.
установила:
Кузин А.Е. обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Западное региональное управление жилищного обеспечения" (ФГКУ "Западрегионжилье") о признании незаконным решения, указав в обоснование заявленных требований, что он является подполковником запаса, выслуга лет составляет <данные изъяты> лет, уволен в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, жилых помещений в собственности не имеет, занимаемую служебную квартиру в КЭЧ <адрес> сдал, является инвалидом третьей группы, а с 01 ноября 1995 года по 01 декабря 1997 года являлся инвалидом первой группы, нетрудоспособным, нуждавшемся в постоянном уходе.
Административный истец зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Данная квартира принадлежит ФИО9, который не является членом семьи Кузина А.Е.
На обращение к административному ответчику с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении, административным истцом получен ответ от 15 февраля 2018 года N184/3/3133, согласно которому для рассмотрения вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания необходимо предоставить полный пакет документов в соответствии с приказом N1280 или постановлением Правительства N512. Также в своем письме административный ответчик указывает, что действие Приказа N1280 и Постановления Правительства N512 не распространяется на военнослужащих, уволенных из рядов Вооруженных сил РФ и гражданский персонал.
На основании изложенного, полагая, что данный ответ нарушает его права на обеспечение жильем, административный истец Кузин А.Е. просил суд признать решение, изложенное в ответе от 15 февраля 2018 N184/3/3133, незаконным.
Определением суда от 16 мая 2018 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФКУ "Военный комиссариат Тульской области".
Определением от 04 июня 2018 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено Территориальное отделение ФГКУ "Западрегионжилье" - отделение Калужской области.
Административный истец Кузин А.Е. и его представитель по доверенности Серегин М.С. в судебном заседании поддержали и просили удовлетворить заявленные требования.
Представитель административного ответчика ФГКУ "Западрегионжилье" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, письменных объяснений не представил.
Представитель заинтересованного лица Территориального отделения ФГКУ "Западрегионжилье" - отделения Калужской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, в переданной суду телефонограмме представитель Глебова О.В. сообщила, что Кузин А.Е. в базе очередников на предоставление жилого помещения не значится, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель заинтересованного лица ФКУ "Военный комиссариат Тульской области" в судебное заседание не явился, представил суду письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
Решением Центрального районного суда г. Тулы от 27 июня 2018 года в удовлетворении административных исковых требований Кузина А.Е. отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца по доверенности Серегин М.С. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять новое решение об удовлетворении требований.
Судебная коллегия в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших об отложении судебного разбирательства представителя административного истца Кузина А.Е. по доверенности Серегина М.С., представителя административного ответчика ФГКУ "Западрегионжилье", явка которого судебной коллегией не признана обязательной, представителей заинтересованных лиц Территориального отделения ФГКУ "Западрегионжилье" - отделения Калужской области и ФКУ "Военный комиссариат Тульской области".
Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Кузина А.Е., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Форма и порядок реализации военнослужащими конституционного права на жилище установлены статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 03 ноября 2010 года N1455 Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ определен уполномоченным органом Министерства обороны РФ по вопросам реализации в Вооруженных Силах РФ требований Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах, жилых помещений по договору социального найма и Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N1280
В силу пункта 1 Приказа Министра обороны Российской Федерации N1455 от 03 ноября 2010 года Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации как уполномоченный орган Министерства обороны РФ, осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации - федеральные государственные учреждения: Западное, Центральное, Восточное и Южное региональные управления жилищного обеспечения.
Полномочия ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны входит признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном пунктами 3-6, 8 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N1280, снятие военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с пунктом 10 Инструкции; принятие решения о предоставлении военнослужащим распределенных жилых помещений в соответствии с пунктом 16 Инструкции.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, подполковник Кузин А.Е., состоящий в распоряжении командующего войсками <данные изъяты>, бывший <данные изъяты>, уволен с военной службы с зачислением в запас по п. "а" ч. 2 ст. 49 в связи с организационно-штатными мероприятиями, что подтверждается <данные изъяты> от 02 ноября 1993 года.
В соответствии с приказом командира войсковой части N N от 29 декабря 1993 года подполковника Кузина А.Е. с 29 декабря 1993 года исключили из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направили на учет в Зареченский РВК г. Тулы.
23 января 2018 года Кузин А.Е. обратился в ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" с заявлением, в котором просил сообщить признавался ли он нуждающимся в жилом помещении и был ли поставлен на соответствующий учет, в случае если он не признавался нуждающимся в жилом помещении, просил принять его на учет, предоставить жилищную субсидию.
К данному заявлению были приложены следующие документы: копии паспорта и военного билета, уведомление об отсутствии в едином реестре недвижимости сведений, справка ГУ ТО "Областное БТИ", сведения о принадлежности квартиры <адрес>, копии медицинских справок, копия удостоверения и свидетельства о расторжении брака, письма администрации от 26.04.1995 года, копия письма военного комиссариата Тульской области.
15 февраля 2018 года за N184/3/3133 ФГКУ "Западрегионжилье" направило ответ Кузину А.Е. на его заявление, сообщив, что Кузин А.Е. не состоит в едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма до вступления в силу Приказа Министра Обороны РФ от 30 сентября 2010 года N1280, сформированным квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны.
Также в данном письме ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" дает разъяснение порядка признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в ВС РФ, имеющих в соответствии с законом 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, определен п. 1 Инструкции (Приложение N 1), утвержденной Приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года N1280 "О предоставлении военнослужащим ВС РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений"; порядок признания нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых в собственность бесплатно определен постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года N512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих-граждан РФ и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно".
На основании изложенного ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" сообщает Кузину А.Е. в данном письме о том, что для рассмотрения вопроса принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания необходимо представить полный пакет документов по Приказу N1280 или по постановлению Правительства N512. При этом ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" разъясняет, что Приказ N1280 и постановление Правительства N512 не распространяет действие на военнослужащих, уволенных из рядов ВС РФ и гражданский персонал.
В данном письме также содержится разъяснение о необходимости обращения с заявлением о принятии на учет в специализированную организацию министерства обороны Российской Федерации по последнему мусту прохождения военной службы.
Из документов представленных истцом при обращении с заявлением, следует, что в 1987 году им была сдана квартира КЭЧ <данные изъяты>, уволен с военной службы в 1993 году, после расторжения брака в <данные изъяты> году истец зарегистрирован по месту жительства постоянно в квартире <адрес>, жилых помещений в настоящее время на праве собственности не имеет.
Проверяя доводы истца о нарушении его прав оспариваемым решением суд первой инстанции правильно исходил из того, что на момент увольнения Кузина А.Е. с военной службы вопросы реализации военнослужащим права на обеспечение жилым помещением были урегулированы Положением о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте, утвержденным Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 года N285 "О мерах по дальнейшему улучшению обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте"; Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 января 1960 года N74 "О трудоустройстве и материально-бытовом обеспечении военнослужащих, увольняемых из Вооруженных Сил СССР в соответствии с Законом о новом значительном сокращении Вооруженных Сил СССР", Положением о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 года N193.
В соответствии с п. 12 Положения утвержденного Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 года N285 военнослужащие, уволенные в запас или в отставку, по избранному при увольнении месту жительства обеспечиваются жилой площадью исполкомами Советов депутатов трудящихся в порядке, установленном Советом Министров СССР.
Согласно пунктами 47, 48 данного Положения, учет нуждающихся в жилой площади ведется в воинских частях и КЗЧ районов. В списки нуждающихся в жилой площади военнослужащие вносятся на основании решений командиров воинских частей по совместным решениям командования (администрации) и местных комитетов профсоюза.
Пунктами 16, 19 Положения о льготах для военнослужащих, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17 февраля 1981 года N193, предусмотрено, что военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, состоящие на действительной военной службе, имеют право получить для себя и для совместно проживающих с ними членов семьи жилую площадь из жилищного фонда местных Советов народных депутатов наравне с другими гражданами; военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, обеспечиваются исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов жилой площадью (независимо от ее ведомственной принадлежности, за исключением Министерства обороны, Комитета государственной безопасности СССР и внутренних войск) в первую очередь, но не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки.
Таким образом, в период прохождения службы заявителем, вопросы обеспечения жилым помещением военнослужащего находились в компетенции исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов.
22 января 1993 года Принят Закон Российской Федерации N4338-1 "О статусе военнослужащих", действовавший до принятия Федерального закона от 27 мая 1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
Согласно п. 6 ст. 15 указанного Закона граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за три года до увольнения по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров (начальников) включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий или членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов. О принятом решении органы местного самоуправления сообщают военнослужащим в трехмесячный срок.
Таким образом, судом верно указано на то, что необходимым условием реализации права на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства является постановка военнослужащего на соответствующий учет по месту жительства на основании решения исполнительного органа местного самоуправления.
Соответствующая обязанность органов местного самоуправления закреплена и в пункте 2 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20.01.1960 N 74, пункте 19 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных и лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей.
В данном случае на заявление истца ответчиком указано об отсутствии сведений в реестре военнослужащих.
Данных об обращении Кузина А.Е. с соответствующим рапортом и необходимыми документами к командованию части либо в орган местного самоуправления по избранному месту жительства для постановки его на учет как нуждающегося в получении жилого помещения либо для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий, а также сведений о постановке Кузина А.Е. уполномоченным органом на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не имеется.
При этом, судом верно указано на то, что такое право у административного истца не возникло и в соответствии с положениями Федерального закона от 27 мая 1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих", которым предусмотрен механизм реализации права военнослужащих и членов их семей на жилище.
Пунктом 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года N122-ФЗ, устанавливалось что военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования.
В соответствии с абз.2 п. 2 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N122-ФЗ) установлено, что обеспечение жилым помещением граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет.
Порядок реализации уволенными военнослужащими права на получение жилья был урегулирован в соответствующих Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N1054 от 06 сентября 1998 года.
Согласно пунктам 12,13,16 данного Порядка Ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами. Данные об очередности и постановке на учет военнослужащих обобщаются и представляются в органы местного самоуправления.
Сведений об обращении уволенного с военной службы в связи с проведением организационно-штатных мероприятий Кузина А.Е. в год увольнения с военной службы, с рапортом с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий как то определено п. 13 названного Порядка, также не имеется, в базе очередников на предоставление жилого помещения административный истец не значится.
В связи с принятием Федерального закона от 08 декабря 2010 года N342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" абз. 2 п. 2 ст. 15 Федерального закона N76-ФЗ от 27 мая 1998 года "О статусе военнослужащих" утратил силу с 01 января 2011 года, ст. 15 дополнена п. 2.1, согласно которому обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
При этом статьей 2 Федерального закона от 08 декабря 2010 года N342-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия обеспечения граждан, уволенных с военной службы и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на категории граждан, которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации: граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.
Таким образом, реализация гражданином права на обеспечение жильем по избранному после увольнения с военной службы месту жительства связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или на улучшение жилищных условий и постановкой на соответствующий учет до 01 января 2005 года.
Поскольку данных о том, что административный истец был принят органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, либо решением жилищной комиссии по месту прохождения военной службы признавался нуждающимся в получении жилого помещения, либо что он состоит в списке военнослужащих (уволенных с военной службы), нуждающихся в получении жилого помещения, административным истцом не представлено и по делу не установлено, суд пришел к верному выводу об обоснованности сообщения ФГКУ "Западрегионжилье" 15 февраля 2018 года за N184/3/3133.
Следует принять во внимание, что при обращении с заявлением истцом не представлено ответчику сведений о месте жительства до 2006 года, принадлежности жилых помещений на момент увольнения с военной службы, семейном положении и принадлежности жилых помещений членам семьи и т.д.
Учитывая данное обстоятельство, исходя из содержания заявления, приложенных к нему документов, ответчиком правомерно сообщено об отсутствии сведений в реестре, даны разъяснения о порядке реализации гражданами, в том числе уволенными с военной службы жилищных прав, в связи с чем оспариваемое сообщение не нарушает права и законные интересы административного истца.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Кузин А.Е. подлежал принятию на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и как военнослужащий должен быть обеспечен жильем в связи с отсутствием жилых помещений, принадлежащих на праве собственности и занимаемых по договору социального найма, не имеют правового значения для разрешения спорных правоотношений, поскольку данный вопрос в связи с отсутствием сведений о соблюдении установленного порядка обращения и о постановке Кузина А.Е. на учет в качестве нуждающегося административным ответчиком по существу не разрешался, оспариваемым сообщением ФГКУ "Западрегионжилье" разъяснен порядок обращения, полномочия соответствующего органа по принятию решений, а также условия, соблюдение которых необходимо при постановке на соответствующий учет с целью реализации права на обеспечение жильем.
Такое право носит заявительный характер, в связи с чем закон связывает возможность его реализации не только с наличием фактических обстоятельств, в том числе, связанных с нуждаемостью в жилом помещении, выслугой лет, но и с соблюдением установленного порядка обращения с целью его реализации.
Так же не имеют существенного правого отношения в данном случае перенесенное Кузиным А.Е. заболевания и наличие инвалидности.
При этом доказательств, объективно подтверждающих невозможность соблюдения административным истцом, как установленного ранее действовавшим, так и установленного действующим законодательством порядка реализации права военнослужащих (уволенных в запас) на обеспечение жильем, не представлено.
Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном понимании существа спорных правоотношений и неправильном понимании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, а также влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Тулы от 27 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобу представителя административного истца по доверенности Серегина Михаила Сергеевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
