Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 17 июня 2021 года №33а-3347/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33а-3347/2021
от 17 июня 2021 года по делу N 33а-3347/2021, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К.,
судей Гончарова И.А. и Магомедовой З.А.,
при секретаре - Шахбанове М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО12 и ФИО2 к Собранию депутатов МР "<адрес>" (далее - Собрание депутатов) о признании незаконными решений Собрания депутатов от <дата>: 1) NРС "О наделении депутатов полномочиями депутата Собрания депутатов муниципального района "<адрес>" седьмого созыва"; 2) NРС "Об избрании председателя Собрания депутатов муниципального района "<адрес>"; 3) NРС "Об избрании депутата Собрания депутатов на постоянной основе муниципального района "<адрес>"; 4) 04-7РС "О принятии решения об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы муниципального района "<адрес>" по апелляционной жалобе административных истцов ФИО12 и ФИО2 на решение Бабаюртовского районного суда РД от <дата>.
Заслушав доклад судьи ВС РД Гончарова И.А., судебная коллегия
установила:
N и ФИО5 обратились в суд с административным иском к административному ответчику Собранию депутатов МР "<адрес>" о признании незаконными: решения N 01-7 РС от 3 октября 2020 года "О наделении депутатов полномочиями депутата Собрания депутатов муниципального района "Бабаюртовский район" седьмого созыва, решения N 02-7РС от 3 октября 2020 года "Об избрании председателя Собрания депутатов муниципального района "Бабаюртовский район", решения N 03-7РС от 3 октября 2020 года "Об избрании депутатов Собрания депутатов муниципального района "Бабаюртовский район" на постоянной основе" и решения N 04-7РС от 3 октября 2020 года "О принятии решения об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района "Бабаюртовский район". В обосновании исковых требований указали, что наделяя депутатов из числа избранных депутатов в Собрания депутатов МО "село Бабаюрт", МО "село Хамаматюрт", МО "село Герменчик" и МО "село Уцмиюрт" полномочиями депутатов Собрания МР "Бабаюртовский район" седьмого созыва административным ответчиком нарушены их избирательные права, поскольку Собрания депутатов указанных сельских поселений считаются несформированными и неправомочными для дальнейшей деятельности, в связи с добровольным сложением депутатских полномочий депутатами свыше одной трети из установленного их числа. Такое решение, а так же принятые на его основании иные решения, нарушают права избирателей сельских поселений на избрание их представителей в формируемые посредством выборов органы публичной власти муниципального района.
Решением Бабаюртовского районного суда РД от <дата> в удовлетворении административного искового заявления отказано.
С этим решением не согласились административные истцы N и ФИО5, подали апелляционную жалобу, в которой просят судебную коллегию решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении административного иска.
На заседании судебной коллегии административные истцы N и ФИО5, их представитель адвокат ФИО6 поддержали свою апелляционную жалобу.
Представитель административного ответчика Собрания депутатов МР "<адрес>" ФИО7 просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение суда - оставить без изменения.
Остальные участники судебного разбирательства, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, с в связи с чем суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствии.
Судебная коллегия, выслушав объяснения явившихся участников, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, пришла к выводу, что оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.1 ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.
Кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы. (ч. 2 ст. 239 КАС РФ).
С административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор (ч.15 ст. 239 КАС РФ).
Административный истец N что он проживает в <адрес> и воспользовался своим избирательным правом. Он не был избран депутатом сельского Собрания и, оставаясь главой села, участвовал на первом организационном заседании депутатов Бабаюртовского сельского Собрания. Согласно Уставу и Регламенту Собрания он должен был открыть заседание. Ему не дали этого сделать, и к тому же из 15 избранных депутатов сложили свои полномочия 7 депутатов в начале заседания и один депутат отсутствовал. Это организационное собрание депутатов сельского Собрания длилось не больше 10 минут. Считает себя ущемленным и поэтому подал административный иск. Все решения прошли без его подписи, хотя это регламентировано Уставом и законом.
Административный истец ФИО2 указал, что он с 2007 года по <дата> являлся главой села Хамаматюрт, был избран депутатом Собрания МО "<адрес>" 7 созыва. На первом организационном заседании Собрания 6 депутатов, в том числе и он, сложили свои полномочия. Поскольку установленное количество депутатов составляло 15 депутатов, было принято решение считать собрание несформированным. Поэтому решение Собрания о делегировании 3 депутатов в Собрание МР "<адрес>" неправомочное, соответственно, решение о наделении их полномочия депутатов и последующие решения считает недействительными.
Судом первой инстанции установлено, что установленная численность депутатов Собрания депутатов МР "<адрес>" составляет 35 человек, избранных на муниципальных выборах депутатами Собраний 15 сельских поселений, в том числе из сельских поселений Хамаматюрт - 3 представителя, Бабаюрт - 4 представителя, Уцмиюрт - 3 представителя и Герменчик- 2 представителя. Избранное число депутатов Собрания депутатов МР "<адрес>" составляет 30 человек. Административные истцы воспользовались своими избирательными правами. N не был избран депутатом, а ФИО2 сложил свои полномочия. Избирательными комиссиями выборы Собраний депутатов указанных поселений были признаны состоявшимися и судом их составы не были признаны неправомерными.
Эти обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются Уставом Собрания депутатов МР "<адрес>" и протоколом первой организационной сессии Собрания депутатов МР "<адрес>" 7 созыва от <дата>.
Административные истцы ФИО2 и N в обосновании исковых требований ссылались также на то, что на первых организационных заседаниях Собраний депутатов сельского поселения <адрес> из 19 установленного числа депутатов, сложили полномочия -7 депутатов, <адрес> из 15 установленного числа депутатов, сложили полномочия -7 депутатов, <адрес> из 10 установленного числа депутатов, сложили полномочия - 4 депутата и <адрес> из 15 установленного числа депутатов, сложили полномочия - 6 депутата и в связи с не сохранением 2/3 установленного количества депутатов были приняты решения о неправомочности Собраний указанных сельских поселений. Следовательно, ими не могли быть делегированы 12 представителей, которые наделены полномочиями депутатов Собрания депутатов МР "<адрес>".
Из решения Собрания депутатов МР "<адрес>" NРС от <дата> видно, что на основании решений Собраний сельских поселений об избрании депутатов в Собрания депутатов из своего состава для формирования Собрания МР "<адрес>" в соответствии с ч. 1 ст. 24 МР "<адрес>" наделены полномочиями депутатов 30 человек, в том числе из сельских поселений Бабаюрт - 4, Хамаматюрт-3.
Из протокола первой организационной сессии Собрания депутатов МР "Бабаюртовский район" 7 созыва от 3 октября 2020 года усматривается, что из установленной численности депутатов 35 человек избрано 30 депутатов, присутствовало 30 депутатов. За наделение 30 депутатов полномочиями депутатов Собрания депутатов МР "Бабаюртовский район" проголосовало - 30. Указанное количество проголосовало и при принятии решений N 02-7РС от 3 октября 2020 года "Об избрании председателя Собрания депутатов муниципального района "Бабаюртовский район", N 03-7РС от 3 октября 2020 года "Об избрании депутатов Собрания депутатов муниципального района "Бабаюртовский район" на постоянной основе" и N 04-7РС от 3 октября 2020 года "О принятии решения об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района "Бабаюртовский район".
Согласно п.10 ст. 24 Устава МР "Бабаюртовский район" заседание Собрания депутатов муниципального района правомочно, если в нем присутствуют не менее 50 процентов депутатов от установленного числа депутатов.
Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что заседание Собрания депутатов муниципального района правомочно, если в нем присутствуют не менее 18 депутатов.
При принятии оспариваемых решений из 35 депутатов присутствовали и проголосовали 30 депутатов, то есть более 50 процентов.
Порядок формирования и деятельности, а так же прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым установлено, что представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов, правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального органа муниципального образования не может считаться правомочным, если в нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (части 1 и 1.1 статьи 35).
Доводы административных истцов о неправомочности Собраний депутатов сельских поселений Бабаюрт, Хамаматюрт, Герменчик и Уцмиюрт в связи со сложением полномочий депутатами и отсутствие кворума в виде двух третей от установленной численности депутатов и принятием Собраниями решений о прекращении полномочий, не состоятельны, поскольку полномочия представительного органа муниципального образования прекращается в случае вступления в силу решения соответствующего суда субъекта Российской Федерации о неправомерности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования (пункт 2 части 16 указанной выше статьи).
В соответствии с пунктом 8 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы.
Согласно пункту 9 статьи 71 вышеуказанного Федерального закона, в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи.
Аналогичные положения о порядке назначения дополнительных выборов в связи с прекращением полномочий депутатов предусмотрены частями 2 и 3 статьи 85 Закона Республики Дагестан от 6 июля 2009 N 50 "О муниципальных выборах в Республике Дагестан", которыми полномочия по назначению дополнительных выборов возложены на избирательную комиссию муниципального образования.
Судебная защита предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с заинтересованным лицом посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, действий (бездействия), а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.
Судом первой инстанции дана правовая оценка доводам административных истцов, и они обоснованно отвергнуты.
В апелляционной жалобы административные истцы вновь выдвинули эти же доводы, которые были исследованы судом первой инстанции и которые отвергнуты.
Судебная коллегия пришла к выводу, что несоответствия выводов суда первой инстанции, исследованным доказательствам по делу не имеется.
Также не состоятелен довод о том, что нарушено право истца ФИО8 на открытие первой сессии районного Собрания депутатов.
Данное обстоятельство никоим образом не влияет на законность принятых решений указанной сессии и не может явиться основанием для признания незаконными принятых решений.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Бабаюртовского районного суда РД от <дата> оставить без изменения, апелляционные жалобы административных истцов ФИО12 и ФИО2 - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Бабаюртовский районный суд РД.
Председательствующий: А-Н.К. Джарулаев
Судьи И.А. Гончаров
З.А. Магомедова
Апелляционное определение в окончательной форме вынесено 21 июня 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка