Дата принятия: 27 мая 2020г.
Номер документа: 33а-3347/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2020 года Дело N 33а-3347/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего Гусарова Л.В.,
судей Бутиной Е.Г., Харина Р.И.,
при секретаре Рыковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Казанцевой А.В. к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения
по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 26 декабря 2019 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование административного иска указано, что административный истец является собственником гаражного бокса (номер изъят) в Гаражном кооперативе (номер изъят). С целью оформления права на земельный участок под гаражным боксом она заключила договор на проведение кадастровых работ. 9 июля 2019 г. кадастровый инженер А. обратилась в КУМИ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по (адрес изъят), площадью (данные изъяты) кв.м.
Решением КУМИ (номер изъят) от 15.08.2019 ей отказано в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка, однако с данным решением она не согласна.
Исполнительным комитетом Иркутского городского совета депутатов трудящихся от 17 апреля 1967 г. выданы решения (номер изъят) об отводе участка 0,7га, от 28 октября 1968 г. (номер изъят) об отводе участка 1,3 га, от 21 февраля 1983 г. (номер изъят) об отводе участка 0,41 га.
13 декабря 1967 г. был оформлен акт об отводе границ участка и красных линий в натуре. Во исполнение решения Исполкома городского Совета народных депутатов произведено координирование границ землепользования и составлен акт установления границ участков в натуре при проведении инвентаризации земель по состоянию на 29 декабря 1998 г.
Земельный участок принадлежит кооперативу на праве бессрочного пользования, его границы были определены и установлены в соответствии с требованиями законодательства, действовавшего на тот момент.
Казанцева А.В. просила суд признать незаконным отказ КУМИ администрации г. Иркутска от 15 августа 2019 г. (номер изъят); обязать КУМИ администрации г. Иркутска устранить допущенные нарушения.
Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 26 декабря 2019 г. административные исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе удовлетворении заявленных требований. В обоснование указал, что административный истец обратился в КУМИ г. Иркутска с заявлением об утверждении схемы земельного участка, тогда как на испрашиваемую территорию утвержден проект межевания. По информации содержащейся в ИСОГД в отношении территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, постановлением администрации города Иркутска от 11 июля 2018 г. (номер изъят), утвержден проект межевания территории планировочного элемента С-04-33, при этом, оспариваемый земельный участок расположен в границах образуемого земельного участка с условным (номер изъят), площадью 24 535 кв.м., с видом разрешенного использования "обслуживание автотранспорта". Заявитель не обратилась в установленном порядке за оспариванием и признанием недействительным проекта межевания в части расположения принадлежащего ей имущества.
Судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
В возражениях на апелляционную жалобу Казанцева А.В., председатель правления ГК(номер изъят) Гомза М.М. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснения заинтересованного лица, председателя правления ГК(номер изъят) Гомза М.М., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными оспариваемых решений, действий (бездействий) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом установлено, что Казанцева А.В. является собственником гаражного бокса (номер изъят), расположенного по (адрес изъят), что подтверждается выпиской из ЕГРН.
С целью оформления прав на распложенный под принадлежащим административному истцу гаражному боксу земельный участок Казанцева А.В. обратилась в КУМИ администрации г. Иркутска.
Письмом от 15 августа 2019 г. (номер изъят) Казанцевой А.В. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. В качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указано, что на территорию, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, постановлением администрации г. Иркутска от 11 июля 2018 г. (номер изъят), утвержден проект межевания территории планировочного элемента С-04-33. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах образуемого земельного участка с условным (номер изъят), площадью 24535 кв.м., с видом разрешенного использования "обслуживание автотранспорта". Согласно пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Не согласившись с данным отказом, административный истец Казанцева А.В. обратилась в суд с настоящим административным иском.
Удовлетворяя заявленные требования административного истца, с учетом установленных по делу обстоятельств, имеющихся в материалах дела доказательств, суд пришел к выводу о том, что комитет по управлению муниципальным имуществом города Иркутска, рассматривая заявление Казанцевой А.В. о предоставлении в собственность земельного участка, не имело достаточных оснований для отказа в его удовлетворении. Отказ административного ответчика в предоставлении в собственность земельного участка под гаражным боксом, принадлежащим административному истцу на праве собственности, нарушает ее права на получение в собственность в порядке, установленном земельным законодательством, земельного участка для обслуживания и эксплуатации гаражного бокса, принадлежащего ей на праве собственности.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, подробно мотивированы, соответствуют содержанию собранных и исследованных доказательств и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ заявителем соблюден.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, по общему правилу, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего, проверяет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, порядок и основания принятия оспариваемого решения, если такой порядок установлен, а также соответствует ли его содержание нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Рассматривая обоснованность принятия оспариваемого решения, суд первой инстанции установил, что у Казанцевой А.В., владеющей на праве собственности гаражом, расположенным на предоставленном земельном участке для строительства индивидуальных гаражей в системе созданного гаражного кооператива, которому земельные участки были предоставлены до введения в действие Земельного кодекса РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с действующим на тот период времени законодательством и компетентным органом, в настоящее время возникло право на передачу в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном земельным законодательством.
Данный вывод суда соответствует требованиям, установленным земельным законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
К числу основных принципов земельного законодательства отнесены единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Пунктом 1 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно Земельному кодексу РСФСР, утвержденному Законом РСФСР от 1 июля 1970 г. "Об утверждении Земельного кодекса РСФСР" и действовавшему на момент предоставления гаражному кооперативу (номер изъят) земельного участка, земля состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование (статья 3).
Из пункта 1 статьи 12 Земельного кодекса РСФСР следует, что предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
Как следует из материалов дела, полномочия органа по рассмотрению заявления определены Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом, утвержденным решением Думы города Иркутска от 25 декабря 2015 г. (номер изъят), согласно которого комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска является функциональным структурным подразделением администрации города Иркутска, осуществляющим полномочия в сфере имущественных и земельных отношений.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Казанцева А.В. является собственником гаражного бокса (номер изъят), расположенного по (адрес изъят).
Гаражный бокс административного истца является составной частью выстроенного на указанном земельном участке гаражного кооператива (номер изъят). Казанцевой А.В. выполнены работы по инвентаризации земельного участка, подготовлены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Кроме того, из материалов дела следует, что 17 апреля 1967 г. Исполнительным комитетом Иркутского городского совета депутатов трудящихся принято решение N 261 "Об утверждении кооператива по строительству гаражей". Исполнительный комитет Иркутского городского Совета депутатов трудящихся решил: утвердить строительный кооператив при Свердловском райжилуправлении по строительству гаражей в микрорайоне (данные изъяты); для строительства гаражей в количестве 100 отвести земельный участок площадью 0,7 га в микрорайоне (данные изъяты) Свердловского района; предложить горкомхозу, по согласованию генплана, выдать кооперативу акт на бессрочное пользование земельным участком.
Согласно акту об отводе границ участков и красных линий в натуре от 13 декабря 1967 г. отведен в натуре гаражному кооперативу (номер изъят) (данные изъяты) земельный участок площадью 1,34 га для строительства гаражей. Участок находится (адрес изъят). Границы отведенного участка закреплены на местности металлическими штырями.
В соответствии с актом о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 28 февраля 1968 г. Гаражному кооперативу (номер изъят) на основании решения горисполкома от 17 апреля 1967 г. предоставлен земельный участок для строительства и эксплуатации 100 гаражных боксов.
На основании решения (номер изъят) Исполнительного комитета Иркутского городского Совета депутатов трудящихся от 28 октября 1968 г. отведен кооперативу (номер изъят) по строительству и эксплуатации коллективных гаражей дополнительно земельный участок площадью 1,3 га под строительство гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев в Свердловском районе за счет свободной площади.
Решением Иркутского городского Совета народных депутатов от 21 февраля 1983 г. (номер изъят) "Об отводе земельного участка гаражному кооперативу (номер изъят)" отведен гаражному кооперативу (номер изъят) (для инвалидов ВОВ) земельный участок площадью 0,41 га под строительство гаражей для индивидуального автомототранспорта в Свердловском районе, в жилом районе (данные изъяты), восточнее существующего гаражного кооператива (номер изъят) и смежно с ним.
Согласно акту установления границ участков в натуре при проведении инвентаризации земель Гаражного кооператива (номер изъят), во исполнение решения исполкома городского Совета народных депутатов (номер изъят) от 13ноября 1991 г., по состоянию на 29 декабря 1998 г. произведена инвентаризация земельного участка, расположенного по (адрес изъят). При инвентаризации выявлено, что площадь по документам - решениям (номер изъят) от 17 апреля 1967 г., (номер изъят) от 28 октября 1968 г., (номер изъят) от 21 февраля 1983 г. составляет 2,410 га. Площадь в границах фактического пользования составляет 2,575 га: здания и сооружения - 1,382 га; проезды и не занятые земли - 1,193 га. Изменение площади на 0,165 га произошло за счет выноса в натуру гаражных боксов и строительства эстакады.
Письмом Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 29 декабря 2015 г. (номер изъят) на обращение Гаражного кооператива (номер изъят) внесены изменения в правила землепользования и застройки в отношении земельного участка (каталог координат), площадью 23961 кв.м. расположенного (адрес изъят), в планировочном микрорайоне (данные изъяты), в карте градостроительного зонирования установлены границы зоны размещения объектов городского транспорта (ПЗ-305) по границам данного земельного участка.
В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
При таком положении суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, пришел к правильному выводу об удовлетворении административных исковых требований.
Судом первой инстанции правильно определен способ восстановления нарушенного права Казанцевой А.В., путем возложения обязанности на комитет по управлению муниципальным имуществом города Иркутска повторно рассмотреть её заявление о предоставлении земельного участка в собственность.
По мнению судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для выяснения действительных обстоятельств дела, применил закон, подлежащий применению, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.
Доводы апелляционной жалобы о том, что земельный участок входит в границы территории, в отношении которой утвержден проект планировки территории постановлением администрации города Иркутска от 11 июля 2018 г. (номер изъят), обоснованно были признаны судом первой инстанции несостоятельными, так как право на получение земельного участка в собственность обуславливается наличием права постоянного (бессрочного) пользования данным участком до принятия указанного постановления.
Судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, а потому доводы жалобы не могут являться основанием к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а сводятся к переоценке доказательств, имеющихся в материалах дела, оценка которых произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями действующего процессуального законодательства, при этом, оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Свердловского районного суда города Иркутска от 26 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом города Иркутска - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.В. Гусарова
Судьи
Е.Г. БутинаР.И. Харина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
