Дата принятия: 04 июня 2021г.
Номер документа: 33а-3344/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2021 года Дело N 33а-3344/2021
Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 09 июня 2021 года.
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Казариковой О.В.
судей Савченко Е.А., Карбовского С.Р.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 04 июня 2021 года административное дело по административному иску Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края к Отделу судебных приставов по Верхнебуреинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от исполнительского сбора,
по апелляционной жалобе Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края на решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 26 февраля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения представителя административного истца Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Риттер М.С., представителя административных ответчиков ОСП по Верхнебуреинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Нестеренко Е.С.,
УСТАНОВИЛА:
Администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация муниципального района) обратилась в суд с административным иском к ОСП по Верхнебуреинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование требований указано, что 28.03.2017 судебным приставом-исполнителем ОСП по Верхнебуреинскому району возбуждено исполнительное производство N 4812/17/27012-ИП в отношении должника администрации муниципального района, предмет исполнения: предоставить Жирову Г.Ю. вне очереди благоустроенное жилое помещение, площадью не менее 51 кв.м., состоящее из двух комнат, в черте городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын", включив в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя Жирова Ю.Г., 07.09.2013 г.р. 24.05.2017 судебным приставом-исполнителем ОСП по Верхнебуреинскому району вынесено постановление N 27012/17/98663 о взыскании с администрации муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Решение суда исполнено в полном объеме, в связи с чем 13.09.2018 судебным приставом-исполнителем исполнительное производство окончено. 24.09.2018 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство N 22028/18/27012-ИП о взыскании исполнительского сбора. Администрация муниципального района считает, что судебным приставом-исполнителем необоснованно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, не учтены объективные обстоятельства, затрудняющие исполнение постановления судебного пристава-исполнителя. Должник исполнил решение суда добровольно. Считает, что имеются основания для освобождения должника от исполнительского сбора. В связи с указанным, административный истец просит суд освободить администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.05.2017 N 27012/17/98663 по делу N 2-397/2016.
Определением судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 26 января 2020 года суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.
Определением судьи Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 26 января 2020 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области; в качестве заинтересованного лица привлечен Жиров Юрий Геннадьевич.
Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 26.02.2021 в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца с постановленным по делу решением не согласился, считает его незаконным, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Указывает, что Администрацией муниципального района предприняты все исчерпывающие меры для надлежащего исполнения решения суда. Взыскателю Жирову Г.Ю. предлагалось жилое помещение, однако он отказался от него. В бюджете муниципального образования отсутствуют денежные средства на приобретение нового жилого помещения. Просит принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы представитель ОСП по Верхнебуреинскому району просит решение суда оставить без изменения.
Заинтересованное лицо, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явилось, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявило, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.
Представитель административного истца Администрации муниципального района Риттер М.С. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель административных ответчиков ОСП по Верхнебуреинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Нестеренко Е.С. с доводами апелляционной жалобы не согласилась по основаниям, указанным в возражениях на апелляционную жалобу.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений статьи 360 КАС РФ, части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, то есть в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
Как установлено судом первой инстанции, а также следует из материалов административного дела, вступившим в законную силу решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 23.09.2016 на администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность предоставить Жирову Г.Ю. вне очереди благоустроенное жилое помещение, площадью не менее 51 кв.м., состоящее из двух комнат, в черте городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, включив в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя Жирова Ю.Г., 07.09.2013 г.р.
На основании исполнительного листа серии ФС N 011283916, выданного Верхнебуреинским районным судом Хабаровского края 31.01.2017 по гражданскому делу N 2-397/2016, 14.07.2017 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнебуреинскому району в отношении администрации муниципального района возбуждено исполнительное производство N 4812/17/27012-ИП; предмет исполнения: предоставить Жирову Г.Ю. вне очереди благоустроенное жилое помещение, площадью не менее 51 кв.м., состоящее из двух комнат, в черте городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын", включив в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя Жирова Ю.Г., 07.09.2013 г.р.
Должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
24.05.2017 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального района исполнительского сбора в размере 50000 руб.
В адрес должника судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись требования об исполнении требований исполнительного документа (28.04.2017, 24.05.2017, 30.01.2018, 17.04.2018, 14.05.2018), в адрес руководителя должника направлялись предупреждения о привлечении к уголовной ответственности в случае неисполнения требований (28.04.2017, 30.01.2018, 14.05.2018).
Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края N 460 от 07.09.2018 о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, Жирову Г.Ю. предоставлено в бессрочное владение и пользование по договору социального найма жилое помещение по адресу: пос.Чегдомын, ул.Горняков, д. 4, кв. 2. В тот же день между сторонами заключен договор социального найма.
18.09.2018 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнебуреинскому району исполнительное производство N 4812/17/27012-ИП окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ в связи с фактическим исполнением.
24.09.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по Верхнебуреинскому району Фридрих К.Ю. в отношении администрации Верхнебуреинского района Хабаровского края возбуждено исполнительное производство N 22028/18/27012-ИП о взыскании с администрации муниципального района исполнительского сбора в сумме 50 000 руб.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что с момента вступления решения суда в силу должником длительное время не предпринимались меры для его исполнения, решение суда было исполнено спустя 1 год и 8 месяцев после его вступления в законную силу, должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения; доказательств невозможности исполнения исполнительного документа вследствие непреодолимой силы и уважительности причин неисполнения решения суда в срок для добровольного исполнения, должником представлено не было, что дало судебному приставу-исполнителю законные основания для применения к должнику в рамках неоконченного исполнительного производства денежного взыскания в виде исполнительского сбора.
Судебная коллегия считает, что при рассмотрении требований об освобождении административного истца от взыскания от исполнительского сбора судом первой инстанции не была дана оценка всем фактическим обстоятельствам дела, также не учтены положения законодательства, определяющего порядок освобождения от взыскания от исполнительского сбора в судебном порядке.
Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а также пунктом 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 23.12.2010 N 01-8, в силу которых, в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника-организации исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).
Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Как следует из п. 1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Законодатель установил открытый перечень оснований для освобождения от исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к таким мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (с.49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).
Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Вместе с тем, фактические обстоятельства, связанные с особенностями исполнения решения суда, объемом мероприятий, которые необходимо выполнить должнику, как и предпринятые администрацией муниципального района меры для исполнения требований исполнительного документа, необоснованно не приняты судом в качестве оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.
Судебной коллегией принято во внимание, что приобретение жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что предполагает следование муниципального заказчика процедурам, установленным данным федеральным законом.
В этой связи, исходя из характера мероприятий, подлежащих выполнению, финансирование органа местного самоуправления из бюджета, необходимость совершения административным истцом комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат ввиду установленной законом процедуры заключения контракта, которые вследствие необходимости проведения предусмотренных законом процедур по объективным причинам не могут быть исполнены в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения требований судебного акта, а также обстоятельств дела, срок, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, с очевидностью свидетельствует о его явной недостаточности и невозможности исполнения указанных требований.
Из объяснений административного истца следует, что на момент возбуждения исполнительного производства в собственности муниципального образования отсутствовали свободные жилые помещения, в бюджете района не имеется достаточных денежных средств для покупки или строительства жилого помещения для взыскателя Жирова Г.Ю.
Из письменных объяснений Жирова Г.Ю. от 26.02.2021, представленных в материалы дела, следует, что взыскателю предлагали жилые помещения, однако последний отказывался от проживания в них, поскольку дома располагались далеко от детского сада сына, либо далеко от его работы или работы жены.
29.08.2018 Жирову Ю.Г. было направлено уведомление о предоставлении жилого помещения, расположенное по адресу: <адрес>, однако последний написал отказ от предложенной квартиры.
В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества Верхнебуреинского муниципального района, 10.07.2018 в собственность района была принята квартира <адрес>. Данная квартира после оформления права собственности была предложена и передала Жирову Ю.Г.
Исходя из установленных обстоятельств по делу, принимая во внимание нормы Бюджетного кодекса о сроках, порядке формировании местного бюджета, а также то, что исполнение требований исполнительного документа при отсутствии свободного жилого фонда возможно только на основании муниципальных контрактов на приобретение жилого помещения, заключение которых требует соблюдение определенных процедур, порядка и сроков, судебная коллегия приходит к выводу, что Администрацией муниципального района велась работа по исполнению решения суда, предпринимались меры по предоставлению взыскателю жилого помещения, у Администрации муниципального района реальной возможности исполнить решение суда за счет средств местного бюджета в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок не имелось.
С учетом изложенного, администрацией муниципального района при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства, приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства. Не исполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, было вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника, что свидетельствует об отсутствии вины Администрации муниципального района и наличия оснований для освобождения их от взыскания исполнительского сбора.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает возможным освободить Администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора, отменив решение суда с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края - удовлетворить.
Решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 26 февраля 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края к Отделу судебных приставов по Верхнебуреинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить Администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнебуреинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 24 мая 2017 года по исполнительному производству N 4812/17/27012-ИП.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий О.В. Казарикова
Судьи Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
