Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 10 июня 2020 года №33а-3344/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2020 года Дело N 33а-3344/2020
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Титовой В.В., Копцевой Г.В.
при секретаре Ждановой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе С. на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 30 января 2020 года по делу по административному иску С. к Управлению имущественных отношений Алтайского края об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка.
Заслушав доклад судьи Титовой В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
С. обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений Алтайского края, в котором просил признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГ *** по рассмотрению заявления о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый ***; возложить на Управление имущественных отношений Алтайского края обязанность устранить допущенные нарушения посредством принятия решения о предоставлении в собственность спорного земельного участка.
В обоснование требований указано, что С. является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый ***. Указанное здание находится на земельном участке, предоставленном административному истцу на основании договора аренды земельного участка, собственность на который не разграничена. С. обратился в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о расторжении договора аренды и предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов. ДД.ММ.ГГ в предоставлении земельного участка в собственность отказано в связи с тем, что в соответствии с Генеральным планом городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 26 февраля 2010 года, N 245, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне затопления паводком 1% обеспеченности, во II и III поясах зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, в границах прибрежной защитной полосы и водоохраной зоне р. Обь. Административный истец с данным решением не согласен, поскольку на момент его принятия Генеральный план города Барнаула, утвержденный решением Барнаульской городской Думы от 26 февраля 2010 года N 245, утратил силу.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 30 января 2020 года административные исковые требования С. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе С. просит отменить решение суда. В обоснование жалобы ссылается на доводы, изложенные при обращении в районный суд, полагая, что им не дана надлежащая оценка.
В возражениях на апелляционную жалобу Управление имущественных отношений Алтайского края указывает на необоснованность изложенных в ней доводов.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель административного ответчика П.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика П., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 указанной статьи).
Статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
В соответствии с пунктом 2, подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность.
В статье 1 Закона Алтайского края от 23 декабря 2014 года N 102-ЗС "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края" установлено, что орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края по предоставлению земельных участков, находящихся в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставляемых для завершения строительства индивидуальных жилых домов, для эксплуатации индивидуальных жилых домов, в том числе самовольно созданных, а также земельных участков, предоставляемых для эксплуатации погребов, гаражей и гаражных боксов, машино-мест, парковочных мест, иных объектов, расположенных в составе объектов недвижимости гаражного назначения, для размещения металлических, сборных железобетонных гаражей, индивидуальных погребов и хозяйственных построек, палаток, лотков, киосков, комплексов мелкорозничной торговли и иных объектов розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания, право собственности на которые не подлежит государственной регистрации в установленном законом порядке; а также земельных участков, предоставляемых гражданам для огородничества, садоводческим, огородническим некоммерческим организациям или их членам в собственность.
В соответствии с Положением об управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденным Указом Губернатора Алтайского края от 03 ноября 2016 года N 131, Управление осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края по распоряжению земельными участками, находящимися в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с нормативными правовыми актами Алтайского края (подпункт 4 пункта 2.1.4).
Как следует из материалов дела и установлено судом, С. на основании решения Арбитражного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ является собственником объекта недвижимости (нежилое здание), площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, кадастровый ***.
Нежилое здание расположено на земельном участке, кадастровый ***, общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства лодочной станции. Указанный земельный предоставлен С. за плату во временное владение и пользование для строительства лодочной станции на сорок девять лет на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от ДД.ММ.ГГ ***, договора перенайма от ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ С. обратился в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов вышеуказанного земельного участка в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. В качестве основания предоставления указанного земельного участка в собственность указано на расположение на земельном участке объекта недвижимости - нежилого здания (гостевого домика), находящегося в собственности С.
Ответом Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** С. отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов испрашиваемого земельного участка на основании пункта 6 статьи 39.16, пункта 2 и подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом указано, что согласно информации, предоставленной Комитетом по строительству, архитектуры и развитию города Барнаула в соответствии с Генеральным планом городского округа - города Барнаула, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 26 февраля 2010 года N 245, Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула, утвержденными решением Барнаульского городской Думы от 09 октября 2012 года N 834, земельный участок расположен в зоне санитарной охраны II и III поясов источников питьевого водоснабжения, в зоне затопления паводком 1 % обеспеченности. Кроме того, по информации Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края указанный земельный участок находится в границах прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны р. Обь.
Разрешая заявленные требования, суд установил, что согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 года N 834, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения, земельный участок располагался в зоне санитарной охраны II и III поясов поверхностного источника питьевого водоснабжения, в связи с чем был ограничен в обороте и не подлежал предоставлению в частную собственность.
Так, факт расположения на момент принятия Управлением оспариваемого решения земельного участка в зоне санитарной охраны II и III поясов поверхностного источника питьевого водоснабжения подтверждается письмом Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от 19 августа 2019 года N 3581/01-25 (л.д. 62), а также фрагментом карты с особыми условиями использования территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (приложение N 2 к Правилам землепользования м застройки, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 года N 834 (в редакции решения от 25 апреля 2019 года) (л.д. 94), решением Алтайского краевого суда от 17 октября 2019 года, вступившим в законную силу 19 ноября 2019 года и признавшим Генеральный план городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденный решением Барнаульской городской Думы от 26 февраля 2010 года N 245, Приложение 2 "Карта зон с особыми условиями использования территории городского округа - города Барнаула" Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 года N 834, недействующими со дня вступления решения суда в законную силу в части распространения зоны санитарной охраны II пояса источников питьевого водоснабжения на территорию земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: <адрес> (л.д. 124-133).
Кроме того, судом первой инстанции верно обращено внимание на то, что С. ДД.ММ.ГГ повторно обращался в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, однако ДД.ММ.ГГ ему отказано в предоставлении участка в связи с нахождением земельного участка в границах береговой полосы, при этом сведения о наличии зоны санитарной охраны II пояса источников питьевого водоснабжения не указаны. Таким образом, права административного истца в настоящее время оспариваемым отказом не нарушаются.
С учетом установленных фактических обстоятельств дела и вышеприведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации вывод суда об оставлении требований административного истца без удовлетворения является правомерным.
Доводы жалобы о том, что на момент принятия Управлением имущественных отношений Алтайского края оспариваемого решения Генеральный план города Барнаула, утвержденный решением Барнаульской городской Думы от 26 февраля 2010 года N 245, утратил силу, не влекут отмену решения суда, поскольку Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденные решением Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 года N 834, продолжали действовать применительно к спорному земельному участку до вступления в законную силу вышеуказанного решения Алтайского краевого суда, то есть до 19 ноября 2019 года.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Барнаула от 30 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу С. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка